一項技術是否產生實質性的影響，主要取決于具體的應用場景?？萍及l(fā)展落實到治理實踐中，本質上仍是數字如何賦能城市治理這個根本問題。實現(xiàn)數字賦能超大城市治理現(xiàn)代化，要將科技進步成果落實到城市治理的不同環(huán)節(jié)，為超大城市配置數字輪翮，推動治理理念、機制、方式和遠景現(xiàn)代化。

強調以人為本，貫徹治理理念現(xiàn)代化

在人與技術的關系上，數字賦能超大城市治理的核心是人而非技術，數字賦能超大城市治理帶來的變革不限于數字化基礎設施完善與網上政務打通，而是要將人與技術融合于超大城市治理的權責設置與運行流程中。一要從渠道建設、信息系統(tǒng)建設轉入數字治理建設，明確通過數字化推動治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策的科學性和服務效率。二要明確以人工牽引智能的科學方式推進相關工作，先人工，后智能。數字賦能超大城市治理現(xiàn)代化高度依賴經驗和規(guī)則，要通過人工手段積累和沉淀規(guī)則，再逐步引導規(guī)范智能系統(tǒng)的替代和升級。三要注重創(chuàng)新與穩(wěn)定的平衡，超大城市治理情況復雜且不確定因素較多，在數字建設創(chuàng)新的同時要能夠隨時切換回人工模式，確保超大城市治理的穩(wěn)定和安全。

加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動治理機制現(xiàn)代化

盡管目前多地建立了數據共享機制，但不同部門的數據壁壘依然存在，而且數據信息的組織方式、粒度、口徑等存在差異，信息系統(tǒng)相互不通、數據重復錄入現(xiàn)象時有發(fā)生。

加強統(tǒng)籌協(xié)調推動超大城市治理機制現(xiàn)代化，要面向超大城市治理需求大力拓展系統(tǒng)銜接。其一是打通面向人民群眾的服務窗口銜接路徑，避免不同級別的數字建設重復和浪費。要整合政務、交通、環(huán)境等數據資源，建立超大城市治理數據中臺，推動跨部門的數據共享，實現(xiàn)市、區(qū)級數據共享。其二是拓展數據底座應用，將各部門的服務窗口鏈接于數據底座。針對重要事件開展智能分撥和風險預警。制定數據格式的接口標準，建立公共數據免費開放平臺，擴大免費數據的運用范圍。其三是建設各部門協(xié)調合作工作機制，促進多部門聯(lián)動賦能。

鼓勵基層創(chuàng)新，促進治理方式現(xiàn)代化

當前數字賦能超大城市治理有相當一部分工作落實在基層。在鎮(zhèn)街和社區(qū)的數據相關工作中，存在軟件開發(fā)過多、強制使用和過度留痕等情況。

針對數字賦能超大城市治理中基層負擔和賦能不平衡問題，要積極釋放權限鼓勵治理創(chuàng)新，促進治理方式現(xiàn)代化。其一是要明確相關部門的數據回流工作流程，如流動人口、市場監(jiān)管、交通、城管等部門要將在基層獲取的數據信息與提供單位共享。明確相關部門利用基礎數據轉化的成果，要賦能提供部門推進管理和服務。其二是鼓勵以開發(fā)社區(qū)App等方式整合物業(yè)、政務以及其他便民服務，將數據賦能融入基層治理具體場景，針對特殊群體進行有針對性的程序開發(fā)和AI接入。其三是強化數據賦能的公眾參與，向市民推廣數據應用產品，利用虛擬現(xiàn)實（VR）召開線上聽證會，運用區(qū)塊鏈技術開展居民投票，在社區(qū)向居民開展超大城市治理數字應用培訓，獎勵市民通過小程序上報治理問題。

探索改革突破，涵育治理遠景現(xiàn)代化

為確保數據賦能超大城市治理的可持續(xù)性，要探索改革突破，通過對數據資源的延展性運用，涵育治理遠景現(xiàn)代化，以多種途徑開發(fā)數據資源為數字賦能超大城市治理的未來提供更多的可能。其一是為數據賦能超大城市治理的市場主體提供更優(yōu)質的孵化資源，通過建設產業(yè)園區(qū)、設立專項基金扶持數據要素生產企業(yè)，鼓勵大模型區(qū)塊鏈的超大城市治理產品研發(fā)，形成數據要素開發(fā)運用的集聚區(qū)，建設以數智化轉型為主攻方向的重大平臺。其二是進一步加強數據要素市場的培育，以“政府+市場”雙輪驅動，創(chuàng)新數據交易平臺運營機制，通過特許經營等方式授權不同類型的企業(yè)參與數據交易平臺的建設、維護和更新。其三是鼓勵數據交易模式創(chuàng)新，形成集成產品交易和商品開發(fā)功能的數據交易平臺，促進數據要素價值最大化。探索對原始數據進行深加工再創(chuàng)造，形成不同領域、不同場景的數據產品。

（作者趙竹茵系廣州市社會科學院城市治理研究所副所長、研究員；王軒系廣州大學粵港澳大灣區(qū)法制研究中心副主任、研究員）