晨光中，北京中軸線上的紅墻灰瓦與玻璃幕墻交相輝映；夜幕下，亮馬河的碧波和燈光營造出國際風情。向東望，北京城市副中心拔地而起；往西看，“兩園一河”串出京西轉型活力引擎。

這些都是北京市貫徹落實2015年中央城市工作會議精神的生動寫照。10年來，在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》擘畫出“首都風范、古都風韻、時代風貌”的宏偉藍圖下，北京以跬步至千里，聚小流成江海，用一場系統性的變革與創(chuàng)新，逐步建立起與國土空間規(guī)劃體系相銜接的管理體系，推動城市設計從形態(tài)塑造向全域治理轉型。

以人民為中心的發(fā)展思想如春霖潤澤，在北京城市發(fā)展的沃土中綻放出璀璨花簇，芬芳滿城。

“兩園一河”示范段實景鳥瞰圖

德勝門內大街改造后實景

城市設計“畫”出首都風貌

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出了“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構布局。藍圖是怎么變成現實的？城市設計起到了不可替代的銜接作用。

城市規(guī)劃明確了城市的“骨骼框架”，城市設計則賦予其“血肉與靈魂”。奧體地區(qū)、北京CBD、麗澤金融商務區(qū)、北京大興國際機場臨空經濟區(qū)等重點地區(qū)日新月異，城市設計工作始終鑲嵌在更大范圍、更長期的城市規(guī)劃工作之中，各區(qū)也形成了各具特色、相得益彰的區(qū)域風貌。

核心區(qū)注重老城整體保護，通過城市更新重塑胡同空間，強化兩軸秩序，彰顯古都風貌。

——西城區(qū)以城市設計為抓手，加強歷史街區(qū)保護和活化利用，延續(xù)傳統肌理與建筑特色，德勝門內大街等街區(qū)實現了傳統文化和現代文明相互交融，“紅墻碧瓦，睦鄰共治”的西城畫卷徐徐展開。

——東城區(qū)聚焦“京華風韻，禮序傳承”，通過鐘鼓樓片區(qū)恢復性修建等項目，恢復了該區(qū)域國家禮儀秩序與市民生活高度融合的特征，隆福寺文化街區(qū)的修繕更新將歷史文化價值與現代生活需求深度融合。

朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)發(fā)力功能優(yōu)化，通過城市織補，塑造現代都市形象。

——行走在亮馬河沿岸，感受到的是活力開放的國際朝陽。

——漫步在中關村科學城，領略的是生態(tài)融城的創(chuàng)新海淀。

——看向南中軸，有重拾風韻、蓬勃待發(fā)的新生豐臺。

——西望首鋼園，是從“工業(yè)銹帶”向“城市秀帶”快速轉型的山水石景山。

平原新城綜合承載能力進一步提升，發(fā)展特色愈加鮮明。

——大興區(qū)緊扣“新國門”定位，通過強化國際樞紐功能、探索制度型開放空間模式、植入高精尖產業(yè)基因，并協同生態(tài)修復與城市更新，塑造了“國際范、創(chuàng)新性、區(qū)域協同”的現代化平原新城風貌。

——順義區(qū)著力提升濱水風貌，溫榆河綠道等工程實現了“騎行+漫步”的立體交通網絡，建筑與山水和諧相融，通過城市空間重構提供新的功能服務。

——昌平區(qū)依托未來科學城與三大文化帶，推動“科創(chuàng)－山水－人文”深度融合。

——房山區(qū)科學劃定五大特色風貌區(qū)，建立落實“新城組團－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村莊”三級高度管控體系，為全域空間形態(tài)確立“規(guī)矩”。

——北京經濟技術開發(fā)區(qū)聚焦六大風貌控制區(qū)，構建藍綠交織的生態(tài)綠城、產城相融的活力樂城、創(chuàng)新集聚的科技智城。

作為首都生態(tài)屏障和水源保護地，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、密云區(qū)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在城市設計中將自然生態(tài)、人文底蘊、產業(yè)發(fā)展等系統規(guī)劃，用綠色的“筆觸”勾畫可持續(xù)發(fā)展的“設計圖”。

為了讓這些城市設計在落地時緊緊貼著“規(guī)劃一張圖”，北京市規(guī)劃和自然資源委員會印發(fā)《北京市城市設計管理辦法（試行）》，明確了城市設計工作的目的、依據、適用范圍、作用、地位和基本原則，初步搭建起城市設計管理體系，同時，建立以《北京城市設計導則》為統領的技術標準體系，還針對城市色彩、第五立面、街道、濱水空間、無障礙設施等，研究制定了一系列專項導則和技術標準，推動北京市城市設計工作向著更加科學、規(guī)范、精細的方向發(fā)展。

“兩園一河”示范段1.6公里水岸實景圖

綠心公園三大建筑

創(chuàng)新探索 賦能高質量發(fā)展

回望過去十年北京城市發(fā)展脈絡，城市設計既是空間重塑的技術手段，也是服務治理的有效工具。北京市在重點地區(qū)率先探索，開展城市設計實踐，將城市空間優(yōu)化和社會效益、產業(yè)發(fā)展、文化傳承等多維度一體化設計、開發(fā)，為城市高質量發(fā)展提供系統性支撐，形成了北京城市副中心、永定河“兩園一河”等多項城市設計創(chuàng)新實踐。

北京城市副中心以總體城市設計明確功能布局、空間結構、風貌意向，通過多項目協同和精心設計，圍繞核心功能和特色區(qū)域，在交通、文旅、產業(yè)等領域推進多個重點項目，行政辦公區(qū)、運河商務區(qū)、文化旅游區(qū)、三大文化建筑陸續(xù)建成，北京城市副中心綜合樞紐、六環(huán)高線公園等建設加速推進、逐步構建起功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的城市新格局，為城市高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

作為市級行政中心，行政辦公區(qū)打造了高效運行的城市治理新模式，并適度引導相關政務功能向運河商務區(qū)和文化旅游區(qū)聚集，實現了行政辦公功能的集中與分散。運河商務區(qū)和文化旅游區(qū)注重歷史文化與現代元素融合，彰顯獨特風貌，如張家灣古鎮(zhèn)保護了52條街巷、336處院落和兩條歷史水系；三廟一塔地區(qū)作為大運河文化重要承載地，在景觀風貌設計中被重點保護與展示，延續(xù)城市歷史文脈。同時，現代建筑也融入城市特色，如副中心站綜合交通樞紐標志性的“京帆”屋蓋，不僅具備實用功能，更成為城市現代風貌的象征，展現了城市的活力與創(chuàng)新。

開園滿五年，城市綠心森林公園已經成為京津冀地區(qū)備受青睞的“城市會客廳”，是“藍綠交織、水城共融”城市愿景最生動的寫照。很難想象，十年前這里是東方化工廠的核心污染區(qū)。在開展設計和建設的過程中，通過創(chuàng)新“3+1”綠色管控體系，成功修復78公頃土地，綠地覆蓋率超85%，綠心森林公園已成為北京首個“全域零碳公園”。

依托城市設計，北京城市副中心還形成了多級水城共融的民生共享組團。順應北京城市副中心水網、綠網和路網，形成了北京城市副中心站、行政辦公區(qū)、城市綠心、張家灣、環(huán)球主題公園等12個城市組團。12個組團內，規(guī)劃36個“幸福家園”，使市民在一刻鐘步行范圍內實現工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機銜接、便利快捷。

目光從京東看向京西，“兩園一河”地區(qū)城市設計的實施成為帶動京西轉型發(fā)展的重要引擎。在“兩園一河”城市設計工作開展過程中，北京建立市區(qū)統籌、部門協同、三師聯動的工作機制，以水城耦合理念，將首鋼園、園博園、永定河等區(qū)域一體設計、一體實施。設計方案以安全為基、生態(tài)為脈，構建“一軸望山筑門戶、一帶織鏈融兩園”的水綠城融合發(fā)展空間結構，打造藍綠交織的水城融合樣板。

在北起京蔚高速軍莊大橋、南至宛平湖，約42.8平方公里的區(qū)域內，突破水綠城傳統空間阻隔，整合兩岸三區(qū)空間資源，實現組團聯動發(fā)展，發(fā)揮疊加效應，推動地區(qū)形成更加緊密、協同、共生的關系，繪就“山水京西、活力永定”新圖景，助力美麗中國建設取得新進展。

“兩園一河”城市設計工作堅持整體謀劃、分步推進，以首鋼北區(qū)1.6公里水岸為示范，先行啟動實施。今年9月8日，位于首鋼園北區(qū)的“永定河集”亮相，市民可以在起伏的大草坪上和充滿創(chuàng)意的店鋪之間，望西山、觀濕地、看日落、品美食。

此次開門迎客的“永定河集”是“兩園一河”建設的首批項目，依托永定河山水景觀與落日風光，挖掘山腳下至左岸過渡帶綠地資源，打造出錯落有致、疏密有度的“向水”“向城”的商業(yè)街區(qū)和活力空間。目前，共有11個創(chuàng)意店鋪品牌，包含咖啡輕食、潮流科技、文化藝術、戶外社群、夜間經濟等多種業(yè)態(tài)，受到年輕人追捧。

東四北大街實景（來源：東城區(qū)融媒體中心）

運河商務區(qū)千荷瀉露橋

以人為本 激活城市空間

以人為本，是北京城市設計工作開展的起點。北京市既要在白紙上“畫好”山河圖，又要在歷史長卷上做好“修復與再創(chuàng)作”。依托責任規(guī)劃師、小微空間改造等機制，北京市對公共空間的交通、生態(tài)、功能等進行全域統籌，重組空間要素，激活城市活力，助力提升空間品質與市民獲得感。

崇雍大街是北京提出的街區(qū)更新樣本，首次采用了系統性提升、共同締造的更新方式。在此過程中，城市設計發(fā)揮了關鍵作用。城市設計統籌起歷史保護、建筑、交通、景觀等八大專業(yè)團隊，搭建專業(yè)協同平臺，從全技術視角系統施策，還統籌編制街區(qū)、院落、建筑、公共空間四套設計導則，為長效管控提供技術支撐。雍和宮大街、東單北大街等區(qū)段亮相后，得到社會各界的廣泛好評。

亮馬河國際風情水岸形成了“1河2湖24橋18景”的古都京韻風格，贏得市民和社會各界認可和廣泛好評，如今已成為朝陽國際化新地標、北京城市新名片。通過實施性城市設計，將單一的河道整治提升為集生態(tài)、休閑、商業(yè)、國際交往于一體的連續(xù)活力水岸，榮獲多項國內外大獎。

金隅興發(fā)科技園位于懷柔科學城北部，是從水泥廠里“長”出來的“科學綠洲”。園區(qū)保留并更新了54棟歷史建筑，將厚重的工業(yè)記憶與現代科技基因巧妙融合。這里精心打造“豐盛周末微度假地”“智趣山谷”“藝術策源地”三大核心組團，倡導“工作是風景，生活是藝術”的新生活方式，實現了自然生態(tài)、人文歷史與前沿科技的和諧交融。

一系列的城市設計實踐生動詮釋了城市設計作為空間治理工具的價值。它讓歷史文脈成為可觸摸的日常，讓工業(yè)遺存重獲新生，讓生態(tài)修復惠及民生，最終構建出“人-城-文”共生的有機體。

今年7月，2025年中央城市工作會議召開，隨后《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，進一步為城市發(fā)展明要求、定原則。為貫徹中央城市工作會議精神并推動《意見》扎實落地，北京市規(guī)劃和自然資源委員會啟動了近十年城市設計工作總結和管理評估工作，全面梳理總結城市設計在特色風貌塑造、空間品質提升等方面發(fā)揮的作用。

下一步，北京市規(guī)劃和自然資源委員會將繼續(xù)完善制度體系，推動規(guī)劃設計工作實現從宏觀管控向微觀落地、從單一工程向系統治理、從特色塑造向人本體驗的轉變。聚焦“兩軸”等重點片區(qū)與關鍵節(jié)點，打造一批彰顯首都風范、體現時代精神的精品力作；推動濱水空間活力提升，深化第五立面風貌引導，讓精心設計的公共空間成為日常生活的延伸，使匠心營造的建筑成為城市的風景，更好發(fā)揮城市設計對城市內涵式、高質量發(fā)展的積極作用，展現大國首都的獨特魅力與時代風采。