安徽合肥，一座正以法治化營商環(huán)境鍛造發(fā)展“硬實(shí)力”的城市。今年前八個(gè)月，合肥新登記經(jīng)營主體同比增長超兩成，大量創(chuàng)新企業(yè)紛至沓來。吸引它們的，除了“芯屏汽合”“急終生智”的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，還有一個(gè)更深層的引力——一種可預(yù)期、有溫度、更公平的法治環(huán)境。

這種環(huán)境如何落地？答案，藏在一個(gè)看似細(xì)微的治理變革之中。

它從城市中最尋常的“摩擦點(diǎn)”破局：一張交通罰單，可能牽動一個(gè)家庭的生計(jì)，或一家小微企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。執(zhí)法尺度，直接定義著城市的溫度。

合肥沒有回避這個(gè)政府與市民、企業(yè)最高頻的互動界面，反而以此為支點(diǎn)，推動一場治理理念的深刻轉(zhuǎn)向：通過“首次警告、輕微免罰、同案同罰”三張清單，執(zhí)法從“罰”走向“教”與“服”，既為企業(yè)經(jīng)營減負(fù)護(hù)航，也為市民生活注入理解與彈性。

這不僅是營商環(huán)境的優(yōu)化，更是“親民為民”治理哲學(xué)的生動實(shí)踐。法治，作為最好的公共產(chǎn)品，正清晰可感地傳遞到每個(gè)市場主體與市民心中。

見“溫度”：容錯空間，亦是發(fā)展空間

近日，合肥某物流公司的張經(jīng)理最近松了一口氣。公司一輛配送車因不熟悉路況，在非高峰時(shí)段誤入貨車禁行道路。以往，罰款記分難以避免，如今，交警核實(shí)屬于首次違法后，依法作出了警告處理。

這正是“首次違法警告”與“輕微違法免罰”兩張清單帶來的直接改變。它將“處罰與教育相結(jié)合”的法治原則，轉(zhuǎn)化為清晰、公開、可操作的執(zhí)法指引。

“對我們物流企業(yè)而言，車輛和駕駛員是命脈，管理成本大?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人感慨，“過去一些無心之失、輕微瑕疵都可能帶來處罰，現(xiàn)在這種有溫度的‘容錯’，讓我們感受到了城市對市場主體實(shí)際難處的理解?！?/p>

據(jù)合肥市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策實(shí)施以來，已累計(jì)適用警告、免罰處理數(shù)千起，惠及大量市場主體的日常運(yùn)營。這不僅僅是執(zhí)法方式的調(diào)整，更是理念的回歸：從“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利本位”，從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”。它為市場主體，尤其是中小企業(yè)，提供了寶貴的糾錯機(jī)會和成長空間，增強(qiáng)了企業(yè)在合肥發(fā)展的安全感與歸屬感。

定“尺度”：同案同罰，守住公平底線

如果說“容錯”清單體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，那么“同案同罰”清單則標(biāo)定了法治的刻度。

這張清單通過對常見違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與固化，最大限度地壓縮了執(zhí)法自由裁量空間，從制度層面防范“同案不同罰”“人情執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”。

“這對企業(yè)的全國化運(yùn)營至關(guān)重要?！焙戏室患倚履茉雌嚬镜姆▌?wù)總監(jiān)指出，“我們最擔(dān)心的就是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。同樣的行為在不同地方結(jié)果不同，會極大增加違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營不確定性。合肥的‘同案同罰’，給了我們穩(wěn)定的預(yù)期。”

這意味著，在合肥，無論企業(yè)規(guī)模大小、來自何處，面對的都是同一把清晰、透明的法治“標(biāo)尺”。這種確定性，是營商環(huán)境中最珍貴的“基礎(chǔ)設(shè)施”之一。它讓企業(yè)能夠安心規(guī)劃、敢于投資、專注創(chuàng)新，無需為模糊的規(guī)則和不確定的執(zhí)法付出額外的隱性成本，從根本上保障了市場公平競爭的基石。

是“名片”：法治動能，激活一池春水

法治是最好的營商環(huán)境。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合肥的“三張清單”制度，精妙地詮釋了這句話的內(nèi)在邏輯。

首先，直接降低企業(yè)的制度性交易成本。明確的規(guī)則減少了企業(yè)在依法依規(guī)事務(wù)上的溝通、爭議和糾錯成本。一個(gè)可預(yù)期的法律環(huán)境，比任何臨時(shí)性的優(yōu)惠政策都更能給企業(yè)家?guī)黹L期投資的信心。

其次，構(gòu)建親清政商關(guān)系。柔性執(zhí)法和剛性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，讓政企交往有溫度、有底線。政府部門通過自我約束、規(guī)范權(quán)力，贏得了市場主體的信任。這種基于規(guī)則和尊重的良性互動，是激發(fā)市場活力的重要基礎(chǔ)。

更為深遠(yuǎn)的影響在于，這為合肥打造了一張閃亮的“法治名片”。在全球資本和人才流動日益注重綜合環(huán)境的今天，一個(gè)公開透明、公平正義、高效便民的法治政府形象，具有強(qiáng)大的吸引力。它向外界傳遞了一個(gè)清晰信號：合肥不僅致力于打造“芯屏汽合”“急終生智”的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，更在潛心構(gòu)筑尊重規(guī)則、保護(hù)權(quán)利的制度高地。這張名片，吸引的將是那些看重長期發(fā)展、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造、追求穩(wěn)定預(yù)期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才。（柯南）

后記：法治“溫度計(jì)”上的合肥刻度

制度創(chuàng)新背后，折射出的是一座城市治理理念的深刻轉(zhuǎn)變?！叭龔埱鍐巍钡囊饬x，遠(yuǎn)不止于執(zhí)法方式的改變，它更體現(xiàn)了一種以法治力量平衡執(zhí)法剛性與城市溫度的治理智慧。

合肥此舉并非憑空而來。據(jù)了解，其背后是政府對2230余件行政復(fù)議案件的深度剖析，是從“個(gè)案糾錯”到“源頭治理”的治理思維躍升。它揭示了法治環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在閉環(huán)：通過強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，倒逼執(zhí)法制度創(chuàng)新；創(chuàng)新的執(zhí)法實(shí)踐直接改善微觀法治感受；優(yōu)良的法治感受最終匯聚成宏觀的營商競爭力。

從交警執(zhí)法的“小切口”，我們看到的是法治政府建設(shè)的“大文章”，感受到的是營商環(huán)境優(yōu)化的“真實(shí)效”。當(dāng)交通執(zhí)法的尺度里都蘊(yùn)含著對市場主體的關(guān)懷、對公平競爭的捍衛(wèi)，企業(yè)自然能夠感知到這座城市的誠意與未來。

當(dāng)法治的陽光普照市場經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)角落，當(dāng)“清單”的理性取代“罰單”的隨意，發(fā)展的“一池春水”必將被更深層、更持久地激活。合肥的這場“破局”之旅，正是中國城市邁向高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑未來競爭新優(yōu)勢的深刻縮影。

法治的刻度，終將定義城市發(fā)展的高度。

合肥的故事告訴我們：一流的營商環(huán)境，源于一流的法治環(huán)境；而一流的法治環(huán)境，始于每一次權(quán)力行使的審慎與善意。從“管理”到“服務(wù)”，從“懲罰”到“引導(dǎo)”，這場看似細(xì)微的執(zhí)法變革，實(shí)則是治理體系現(xiàn)代化的深刻印記。

當(dāng)法治的刻度愈發(fā)精細(xì)，市場的活力便愈發(fā)奔涌。這“一池春水”映照出的，正是一座城市面向未來的智慧與格局。

這或許就是“三張清單”給我們帶來的最深刻啟示——法治，既是發(fā)展的守護(hù)者，也是溫度的傳遞者。（張杰）