改造后的中行家屬院

煥然一新的人民銀行家屬院

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，既是城市更新的重要內(nèi)容，更承載著人民對美好生活的向往。

近年來，重慶市南川區(qū)住房城鄉(xiāng)建委立足城市發(fā)展階段和群眾現(xiàn)實需求，堅持黨建引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施短板和生活環(huán)境問題，在“微改造、精提升”中完善功能、改善品質(zhì)，在連片更新、共建共治中重塑社區(qū)活力，讓一批老舊小區(qū)實現(xiàn)由“舊”到“新”、由“住有所居”向“住有優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變。

目前，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目51個，涉及125個小區(qū)，惠及居民2.5萬余戶，高標(biāo)準(zhǔn)策劃包裝15個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目……南川區(qū)正以一項項看得見、摸得著的變化，讓城市更新更有厚度、民生改善更有溫度、基層治理更顯效度，生動詮釋了“人民城市人民建、人民城市為人民”的深刻內(nèi)涵。

問計于民 問需于民

在共商共議中找準(zhǔn)改造方向

“我家天花板又濕了，這雨到底要漏到什么時候？”“樓下車子又把通道堵了，早上上班出都出不去”……

在南川區(qū)東城街道興榮大廈片區(qū)，這些抱怨曾是居民們的日常。三十多年的老舊小區(qū)，墻面斑駁、管道銹蝕、停車混亂，成了大家心里的“老大難”。

改變，從傾聽開始。改造前，南川區(qū)住房城鄉(xiāng)建委會同街道、社區(qū)和樓棟長挨家走訪，院壩會、微信群都成了議事平臺。漏雨、停車、水管……居民關(guān)心的“小事”，被一條條記下、梳理、回應(yīng)。

改造方向漸漸清晰：不搞大拆大建，就專攻這些“老毛病”。

項目建設(shè)后，小區(qū)悄然變樣：外墻翻新了，屋頂不漏了，路面重鋪、車位劃好了，老舊管網(wǎng)全部更換了。健身器材和休閑座椅也添置起來。居民也從“旁觀者”變成了“參與者”，主動提建議、配合施工、一起維護(hù)。老舊小區(qū)在共建共治中，重新找回了整潔、溫暖與生機(jī)。

近年來，南川區(qū)把老舊小區(qū)改造作為重要民生工程，連續(xù)多年納入?yún)^(qū)級民生實事，在黨建引領(lǐng)下，南川區(qū)成立老舊小區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、街道實施、居民參與”的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的改造合力，讓改造成果真正惠及千家萬戶。

“改什么、怎么改”，始終由群眾說了算。通過院壩會、入戶走訪、意見征集等形式，南川區(qū)在老舊小區(qū)改造中推行“點單式”決策，把資源用在群眾最急需、最關(guān)切的地方，避免“一刀切”“表面化”。這種以民意為原點、以共治為路徑的改造方式，不僅改出了新環(huán)境，更改出了認(rèn)同感和凝聚力。目前，南川正以務(wù)實舉措回應(yīng)群眾期盼，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，在共建共治中推進(jìn)老舊小區(qū)改造不斷走深走實，為后續(xù)連片更新、品質(zhì)提升和長效治理打下了堅實基礎(chǔ)。

由點及面 協(xié)同推進(jìn)

在系統(tǒng)更新中提升片區(qū)品質(zhì)

在南川區(qū)人民銀行家屬院里，停車位規(guī)整成行，綠色小游園嵌入街角；北街、三圣路一帶，基礎(chǔ)設(shè)施同步更新，公共服務(wù)逐步完善，老社區(qū)串聯(lián)成更有活力的生活單元……一個個老舊小區(qū)，在系統(tǒng)改造中告別“老破舊”，逐步走向功能完善、環(huán)境宜居、治理有序的新狀態(tài)。

推動老舊小區(qū)從“改得好不好”邁向“整體優(yōu)不優(yōu)”，南川區(qū)把提升改造品質(zhì)作為關(guān)鍵一環(huán)，堅持從完善機(jī)制入手、向連片更新拓展。

隨著改造不斷深入，一批長期困擾居民的“老大難”問題得到有效破解。管網(wǎng)堵塞、屋面漏水、道路破損、消防設(shè)施陳舊、停車?yán)щy等問題逐步解決，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共空間更加友好，小區(qū)居住品質(zhì)顯著提升。更為重要的是，南川區(qū)沒有停留在單個小區(qū)“修修補(bǔ)補(bǔ)”，而是以片區(qū)聯(lián)合改造為突破口，圍繞“15分鐘高品質(zhì)生活圈”統(tǒng)籌配置公共服務(wù)資源，推動老舊小區(qū)改造與社區(qū)功能提升、城市更新協(xié)同推進(jìn)。

高品質(zhì)改造的背后，離不開穩(wěn)定有序的要素保障。南川區(qū)堅持項目先行、系統(tǒng)謀劃，在積極爭取上級支持的同時，按照“誰出資、誰受益”的原則，撬動社會資本、管線單位和居民等多方力量參與改造，逐步形成政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享的資金籌措格局，為老舊小區(qū)改造由“點”向“面”、由“改一處”向“提一片”提供了有力支撐。

從一處處看得見的變化到一片片可持續(xù)煥新的空間，南川區(qū)正以系統(tǒng)思維推進(jìn)老舊小區(qū)改造，讓城市更新更具質(zhì)感。

建管并重 長效治理

在機(jī)制完善中夯實治理基礎(chǔ)

走進(jìn)南川區(qū)南城街道人民銀行家屬院，道路整潔有序，綠意點綴其間，鄰里往來從容而熟絡(luò)。更為可貴的是，不只是環(huán)境的煥新，溫馨、便捷的社區(qū)生活狀態(tài)，正在這里悄然形成。

人民銀行家屬院建成于20世紀(jì)90年代，體量不大，卻典型地集中反映了老舊小區(qū)長期存在的停車難、用水難、出行不便等問題。改造過程中，南川區(qū)住房城鄉(xiāng)建委會充分尊重居民意愿，在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，更加注重為后續(xù)管理打好基礎(chǔ)。隨著改造完成，困擾居民多年的實際問題得到系統(tǒng)解決，小區(qū)面貌煥然一新，也為探索長效治理創(chuàng)造了良好條件。

“改得好，更要管得住?！边@是南川區(qū)推進(jìn)老舊小區(qū)改造的一條重要共識。在人民銀行家屬院，改造完成后，小區(qū)通過成立業(yè)主委員會，實行居民自治，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制和物業(yè)收費(fèi)方式，將過去按建筑面積收費(fèi)調(diào)整為按月固定收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)清晰、負(fù)擔(dān)合理，得到居民普遍認(rèn)可。管理機(jī)制一順，公共事務(wù)有人管、公共環(huán)境有人護(hù)，小區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)逐步走上良性軌道，物業(yè)收費(fèi)率也實現(xiàn)大幅提升。

近年來，南川區(qū)在老舊小區(qū)改造中同步謀劃后續(xù)管理路徑，因地制宜引入物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)或居民自治模式，推動形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的治理體系。同時，通過政策宣傳和機(jī)制引導(dǎo)，增強(qiáng)居民的責(zé)任意識和參與意識，讓“共同家園”理念真正落到行動上。

在此基礎(chǔ)上，南川區(qū)還注重挖掘小區(qū)自身潛力，整合閑置空間和公共資源，探索停車、充電等便民服務(wù)場景，增強(qiáng)小區(qū)“自我造血”能力，為后續(xù)維護(hù)更新提供穩(wěn)定支撐。改造，不再是一次性的“工程交付”，而是一個可以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷優(yōu)化的治理過程。

老舊小區(qū)改造，改的是空間形態(tài)，立的是治理秩序，暖的是百姓人心。當(dāng)一次次協(xié)商取代簡單決策，當(dāng)一項項制度支撐起日常運(yùn)行，南川區(qū)老舊小區(qū)改造正在不斷重塑城市肌理，更加有序地融入城市發(fā)展格局，共建共治共享的理念也在一磚一瓦、一街一巷中持續(xù)生長。（王靜 劉廷 圖片由南川區(qū)住房城鄉(xiāng)建委提供）