城市更新是改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)的重要抓手，照明設施作為城市基礎設施的關鍵組成部分，既是保障市民出行安全的“民生工程”，也是彰顯城市治理水平的“窗口工程”。近年來，山東省青島市緊扣城市更新，聚焦照明設施功能單一、效能不足等問題，以體制革新為突破、以數(shù)字賦能為支撐、以長效運營為目標，推動照明設施實現(xiàn)從“粗放運維”到“精細治理”、從“單一照明”到“多元賦能”、從“政府包攬”到“市場協(xié)同”的轉(zhuǎn)型，為城市更新注入強勁動能。

統(tǒng)籌謀篇強基礎 提升城市照明實力

青島市全面夯實路燈建設管理基礎，讓照明設施成為城市更新的“堅實底座”。

體制革新破壁壘，理順發(fā)展權責關系。針對傳統(tǒng)路燈管理體制機制落后、人員結構老化等問題，青島市推動市場化改革。2023年，青島市住房城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合市財政局等部門，推動青島財通集團組建城市照明公司，全面承接原路燈管理處人、財、物及市場化養(yǎng)護職能，實現(xiàn)政企分開、權責明晰，系統(tǒng)構建覆蓋安全、運維、服務、財務等領域的制度體系。

設施提質(zhì)補短板，優(yōu)化城市照明環(huán)境。結合老舊片區(qū)更新改造推進路燈設施安全整治，完成高桿燈大修71基、桿體加固476處、接線頭整改119處，更新變壓器50處、低壓控制箱26處，提升照明設施安全運行水平。創(chuàng)新“陽光合桿”建設模式，推進“多桿合一”“多箱合一”，通過卡槽、滑軌預留擴展空間，在城陽區(qū)14條道路建成2320余基智慧燈桿，道路桿體、箱體總量減少40%以上，讓城市空間更整潔有序。

服務升級惠民生，高效響應群眾訴求。堅持以群眾滿意為檢驗標準，制定12345“青訴即辦”政務服務熱線管理辦法，建立“接收－派發(fā)－處置－反饋－回訪”標準化閉環(huán)機制，設置“臨期預警”功能，依托信息化平臺實現(xiàn)工單全流程跟蹤督辦。2025年以來，共處理市區(qū)路燈相關工單1218件，同比下降56%，按期回復率持續(xù)保持100%，實現(xiàn)熱線響應速度與群眾滿意度“雙提升”。

數(shù)字賦能提效能 構建智慧照明生態(tài)

緊扣智慧城市建設目標，青島市以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，推動照明設施從“功能滿足”向“智慧賦能”轉(zhuǎn)變。

建強智慧平臺，實現(xiàn)全生命周期管控。2024年年底上線“青島市城市照明智慧運營平臺”，集成資產(chǎn)管理、智能啟閉、運維養(yǎng)護、監(jiān)測分析等核心功能，首次實現(xiàn)市區(qū)路燈資產(chǎn)全程信息化、智慧化管控。平臺作為日常運維的“智慧大腦”，不僅為精細化治理提供數(shù)據(jù)支撐，更通過實時監(jiān)測、故障預警與精準調(diào)度，讓管理邁入“數(shù)字時代”。該平臺以智能化系統(tǒng)降低人力投入與運維成本，借助用電優(yōu)化與故障預警提升綜合節(jié)能率，依托資產(chǎn)全生命周期管理延長設備使用壽命，在節(jié)能、降耗、延壽等多方面持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

創(chuàng)新巡檢模式，提升運維管理效率。引入“無人機+AI（人工智能）”低空智慧巡檢模式，在環(huán)灣路試點覆蓋17.4公里道路、1100余盞路燈。通過航拍與AI圖像識別技術，實現(xiàn)故障自動識別、精準定位，巡檢效率較傳統(tǒng)人工提升50%以上，故障識別準確率超95%。該模式替代了大量重復人工巡檢，大幅減少人車投入與現(xiàn)場風險，直接經(jīng)濟效益超過30萬元/年，通過數(shù)據(jù)共享與場景拓展，進一步推動城市治理向全域協(xié)同升級。

拓展應用場景，釋放多元賦能價值。以智慧燈桿為載體、智慧平臺為底座，積極探索“照明+”多元應用場景。依托燈桿資源試點布局充電樁、5G（第五代移動通信技術）微基站，推動設施從“單一照明”向“城市節(jié)點”轉(zhuǎn)變；深度挖掘平臺數(shù)據(jù)價值，為城市規(guī)劃、交通管理等部門提供決策支持，延伸數(shù)據(jù)服務鏈條；通過智慧燈桿桿體廣告位招租、地下管位出租等市場化運營模式，讓智慧設施既服務公益又創(chuàng)造價值，為城市更新提供多元支撐。

多元賦能促長效 夯實持續(xù)發(fā)展支撐

青島市堅持可持續(xù)發(fā)展理念，通過機制創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、市場運作，構建“公益保障有力度、市場運營有活力、長期發(fā)展有底氣”的良性生態(tài)。

創(chuàng)新資金機制，保障項目可持續(xù)推進。突破依賴政府財政的傳統(tǒng)模式，構建可持續(xù)發(fā)展體系。智慧燈桿項目資金由建設單位先行墊付，回收則通過政府租賃費及市場化運營收益等方式實現(xiàn)。同時，拉長政府租金支付周期，平滑財政支出，引入市場化競爭，降低建設成本，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值與公共設施建設雙贏。

踐行綠色低碳，推動節(jié)能轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊扣國家“雙碳”目標，建立“目標分解－進度督導－成效評估”閉環(huán)機制，2025年累計完成路燈節(jié)能改造近萬盞，通過全面推廣節(jié)能燈具，每年可節(jié)約電能755萬千瓦時，折合減少二氧化碳排放4800余噸，將綠色低碳理念深度融入城市照明發(fā)展。

健全運營體系，凝聚多方協(xié)同合力。遵循“政府主導、企業(yè)運營”原則，明確政府監(jiān)督考核、企業(yè)市場化運營的權責邊界。建立“經(jīng)營服務付費+市場化運營”回報機制，依據(jù)經(jīng)營服務協(xié)議進行績效考核付費，社會企業(yè)按實際使用需求付費，形成多方協(xié)同的運營體系，為道路照明可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。（張北斗）