國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前對(duì)外發(fā)布《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》明確央企經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他不良后果，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任的具體情形，包括集團(tuán)管控等13個(gè)方面98種責(zé)任追究情形。

2018年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，為規(guī)范央企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作發(fā)揮了重要作用。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督追責(zé)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與2018年的試行版相比，《辦法》更加突出黨對(duì)央企的領(lǐng)導(dǎo)，突出追責(zé)情形有效覆蓋，將責(zé)任追究情形由11個(gè)方面72種，增加到13個(gè)方面98種?！掇k法》還增加了經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)免責(zé)條款，強(qiáng)化央企對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探索性試驗(yàn)、先行先試的保障，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

具體來(lái)看，在集團(tuán)管控方面，《辦法》明確了違反主責(zé)主業(yè)管理規(guī)定，聚焦主業(yè)發(fā)展不到位，在發(fā)展定位、方向和戰(zhàn)略上存在偏差；所屬子企業(yè)違反規(guī)定開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)或“空轉(zhuǎn)”“走單”、循環(huán)等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)等九種追責(zé)情形。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，《辦法》要求，未執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，表外負(fù)債、變相舉債或過(guò)度負(fù)債導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)；惡意逃廢金融債務(wù)等七種追責(zé)情形。

在金融業(yè)務(wù)方面，《辦法》明確，違反規(guī)定開展信托、租賃、保理等金融業(yè)務(wù)和基金業(yè)務(wù)，服務(wù)主業(yè)不力，脫實(shí)向虛；違反規(guī)定開展期貨、期權(quán)等金融衍生業(yè)務(wù)；吸收客戶資金不入賬，非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，違反規(guī)定參與或變相參與民間借貸等六類行為將被追責(zé)。

此外，下述違規(guī)行為也將被追責(zé)。在科技創(chuàng)新方面，通過(guò)設(shè)立空殼公司、套牌貼牌等形式騙補(bǔ)騙扶。在產(chǎn)權(quán)管理方面，違反規(guī)定代持股權(quán)、虛假控股、控股不控權(quán)、虛假合資、掛靠經(jīng)營(yíng)等。在股權(quán)投資方面，投資并購(gòu)后未按有關(guān)工作方案開展整合，致使對(duì)標(biāo)的企業(yè)管理失控；偏離核定主責(zé)主業(yè)和戰(zhàn)略規(guī)劃投資，以大額負(fù)債形式形成主業(yè)無(wú)關(guān)資產(chǎn)。

《辦法》對(duì)于資產(chǎn)損失和不良后果的認(rèn)定，一是規(guī)定央企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資資產(chǎn)損失程度劃分，500萬(wàn)元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）5000萬(wàn)元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）為重大資產(chǎn)損失。二是規(guī)定其他不良后果分類，分為一般不良后果、較大不良后果、重大不良后果3類，對(duì)應(yīng)違規(guī)情節(jié)較輕、較重、嚴(yán)重，以及影響主要在涉事企業(yè)、行業(yè)或央企整體、社會(huì)和國(guó)家3個(gè)層面。