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2026年中央政法工作會(huì)議高度重視網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，并提出了清晰的工作思路。具體包括推進(jìn)“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊治理網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)黑客等亂象，依法打擊侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪；協(xié)同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，壓實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的研究，嚴(yán)防利用區(qū)塊鏈等加密技術(shù)逃避監(jiān)管，依法打擊利用人工智能技術(shù)生成、發(fā)布虛假信息等行為。理論上，大致可以從三個(gè)方面來理解上述治理思路：強(qiáng)化行政執(zhí)法、落實(shí)平臺(tái)責(zé)任和加強(qiáng)新技術(shù)研究。

首先，推進(jìn)“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，治理網(wǎng)絡(luò)有害信息。此類專項(xiàng)行動(dòng)屬于典型的行政執(zhí)法活動(dòng)，在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系中一直扮演重要角色，覆蓋范圍很廣，具有鮮明的中國(guó)特色。在網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)化行政執(zhí)法，符合網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，不斷提升公眾傳播信息的能力。當(dāng)社會(huì)個(gè)體濫用這一傳播能力，傳播違法信息侵害他人合法權(quán)益時(shí)，權(quán)利人通過司法或社會(huì)機(jī)制發(fā)現(xiàn)和制止侵權(quán)行為的成本很高，很容易超出自身因侵權(quán)而遭受的損失。以個(gè)人信息保護(hù)為例，對(duì)于權(quán)利人而言，侵權(quán)者每次違法處理和傳播行為給權(quán)利人帶來的實(shí)際損害可能有限，權(quán)利人未必有動(dòng)力通過司法程序?qū)⑶謾?quán)者繩之以法。侵權(quán)者因此肆無忌憚，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)泛濫。為解決個(gè)人維權(quán)難題，強(qiáng)化行政執(zhí)法是最重要的選項(xiàng)。因此，會(huì)議明確提出推進(jìn)“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，抓住網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵，這也應(yīng)該是政法機(jī)關(guān)常抓不懈的行政執(zhí)法工作。

其次，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任，提升網(wǎng)絡(luò)治理效率。無論是個(gè)人維權(quán)，還是行政執(zhí)法，包括“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)在內(nèi)，如果只是針對(duì)分散在全球網(wǎng)絡(luò)角落的直接侵權(quán)人（網(wǎng)絡(luò)用戶）展開，都會(huì)因缺乏規(guī)模效應(yīng)而成本高昂。強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任，調(diào)動(dòng)平臺(tái)預(yù)防用戶侵權(quán)的積極性，則可以有效降低上述成本。依據(jù)現(xiàn)有的法律，平臺(tái)通常是在明知或應(yīng)知用戶侵害他人合法權(quán)益時(shí)，有義務(wù)采取合理措施阻止該侵權(quán)行為。但是，在具體個(gè)案中，執(zhí)法者如何確定平臺(tái)的主觀過錯(cuò)，以及它所采取措施的合理性，并不容易。因此，在壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，通過一些代表性案例逐步明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

最后，加強(qiáng)研究新技術(shù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法策略。技術(shù)與商業(yè)模式的變化，隨時(shí)會(huì)打破現(xiàn)有法律所建立起來的利益平衡關(guān)系，改變各方在阻止和清除網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息方面的成本。無論是立法、司法還是行政執(zhí)法領(lǐng)域的決策者，都要及時(shí)回應(yīng)新技術(shù)和新商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。理論上，執(zhí)法者可以等立法者明確規(guī)則后再行動(dòng)。比如，會(huì)議提及正在考慮之中的“網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法”就屬于此類專門立法，能明確一些具體的網(wǎng)絡(luò)犯罪的認(rèn)定規(guī)則，對(duì)執(zhí)法者迎接網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的挑戰(zhàn)有很大幫助。不過，具體案件常常在具體立法出臺(tái)前就擺到執(zhí)法者面前，需要執(zhí)法者依據(jù)相對(duì)原則的法律條款即刻作出回應(yīng)。為此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的研究。執(zhí)法者應(yīng)該及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和人工智能等前沿領(lǐng)域技術(shù)和商業(yè)模式開展前瞻性的研究，準(zhǔn)確理解各類平臺(tái)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的邊界，以確保執(zhí)法活動(dòng)能夠有效維護(hù)公眾、權(quán)利人與平臺(tái)之間的利益平衡。

總之，網(wǎng)絡(luò)空間的綜合治理對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)至關(guān)重要，其中，行政執(zhí)法扮演著關(guān)鍵角色。期待政法機(jī)關(guān)從上述三個(gè)方面著手，不斷取得新的成績(jī)。（清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 崔國(guó)斌）