法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 通訊員 羅春菊

“行政案件無小案”，每起行政爭(zhēng)議背后，都牽動(dòng)群眾切身利益，承載百姓對(duì)依法行政、公平正義的期待。近年來，貴州省黔南州兩級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱“黔南法院”）交出亮眼答卷：行政訴訟一審案件連續(xù)三年下降，調(diào)解率達(dá)34.70%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)3年保持100%，十二個(gè)縣（市）政府“一把手”100%出庭并參與爭(zhēng)議化解，行政機(jī)關(guān)敗訴率連續(xù)三年下降且低于全省平均值。

這份成績(jī)的背后，是黔南法院以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解路徑的努力，更是司法托舉百姓穩(wěn)穩(wěn)幸福的實(shí)踐。

圖為黔南州行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心集中授牌。

集中管轄+聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建爭(zhēng)議化解“最優(yōu)解”

“感謝法院和各部門，我們的損失有著落了！”陳某某等5位原告簽字時(shí)，這起行政糾紛已從“起訴”轉(zhuǎn)為“撤訴”。此前，某市不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心拒不協(xié)助法院查封財(cái)產(chǎn)致其權(quán)益受損，案件按集中管轄規(guī)定由都勻法院立案。

都勻法院為高效解紛，對(duì)接非集中管轄的福泉法院協(xié)同推進(jìn)。福泉法院依托屬地優(yōu)勢(shì)，多次與不動(dòng)產(chǎn)登記中心溝通案情、厘清權(quán)責(zé)，還聯(lián)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門提供專業(yè)支持，最終促成雙方和解。該案的成功處置，正是黔南法院“集中管轄審理+非集中管轄協(xié)同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。

回溯2015年5月，黔南州中級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)行政案件集中管轄改革，確定都勻、龍里、獨(dú)山3地法院集中管轄行政爭(zhēng)議案件，其余9家為非集中管轄法院。這一改革有效打破了地方干預(yù)，但也隨之出現(xiàn)新挑戰(zhàn)：集中管轄法院難以與爭(zhēng)議地黨委、政府建立常態(tài)化溝通機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，導(dǎo)致行政案件上訴申訴率高、服判率低。

“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解是‘硬骨頭’，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)是‘上上策’?！鼻现葜性盒姓徟型ヘ?fù)責(zé)人馬丹的話點(diǎn)明了破局思路。為解決集中管轄法院案多人少、異地調(diào)解難、群眾就地解紛難等問題，黔南法院探索建立“集中管轄審理+非集中管轄協(xié)同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2023年，在州中院推動(dòng)下，由黨委牽頭、政府主抓，12個(gè)縣市均成立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，構(gòu)建起屬地行政機(jī)關(guān)、非集中管轄法院和集中管轄法院三方聯(lián)動(dòng)的工作格局。

如今，全州12個(gè)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心已全部入駐綜治中心，設(shè)立專門窗口，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)更多爭(zhēng)議在基層化解。依托該中心，集中管轄法院將訴訟階段的行政爭(zhēng)議全部納入中心辦理，與非集中管轄法院實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，全流程開展協(xié)調(diào)化解。案件屬地法院則發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢(shì)，參與行政爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范，協(xié)調(diào)屬地檢察院、人大代表、政協(xié)委員等參與化解，暢通了三方溝通渠道，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議解決從司法主導(dǎo)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、法院指導(dǎo)、多部門參與的轉(zhuǎn)變。

為讓機(jī)制落地見效，黔南法院系統(tǒng)細(xì)化協(xié)作規(guī)則。都勻法院與5個(gè)非集中管轄法院制定訴調(diào)對(duì)接方案，長(zhǎng)順、羅甸等法院出臺(tái)專項(xiàng)舉措，明確屬地法院職責(zé)。審判實(shí)踐中，法院將工作重心從“案件結(jié)沒結(jié)”轉(zhuǎn)向“爭(zhēng)議解沒解”，通過“一案一專班”“府院聯(lián)席會(huì)議”等形式凝聚合力，讓解紛更接地氣、更富效率。

數(shù)據(jù)見證成效。機(jī)制運(yùn)行以來，黔南法院共召開府院聯(lián)席會(huì)議85次，先行化解糾紛73起，調(diào)撤一審行政案件942件，調(diào)撤率達(dá)35.76%，案件服判息訴率顯著提升。

出庭出聲+閉環(huán)推進(jìn)，打造爭(zhēng)議化解“實(shí)效鏈”

“以前覺得‘告官’見不著官，沒想到今天州長(zhǎng)坐在被告席上，跟我們面對(duì)面聊問題！”在黔南州中級(jí)人民法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，原告黃某走出法庭時(shí)感慨。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，尤其是“一把手”到庭，既破解“告官不見官”痛點(diǎn)，更讓群眾看到政府主動(dòng)擔(dān)責(zé)的誠(chéng)意。

這樣的場(chǎng)景在黔南州已成常態(tài)。2025年9月23日，黔南州中級(jí)人民法院公開審理黃某等8人訴州政府駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定案，州政府副州長(zhǎng)吳學(xué)俊主動(dòng)出庭。法庭上，他不回避爭(zhēng)議，向原告解釋政策依據(jù)、詢問實(shí)際困難：“我們不是來走程序的，是來解決問題的?！闭嬲\(chéng)表態(tài)讓原告放下顧慮，旁聽的30余名州直單位負(fù)責(zé)人也讀懂“出庭應(yīng)訴”的民生分量。

這一轉(zhuǎn)變，源于黔南法院的“組合拳”。為讓負(fù)責(zé)人“出得來”，法院創(chuàng)新建立行政審判聯(lián)系制度與庭審?fù)ǜ嬷贫龋好恐芡扑桶讣?dòng)態(tài)、反饋應(yīng)訴進(jìn)展，庭前專項(xiàng)督促、定期專題匯報(bào)，再加上“一案一提醒、一案一督促”閉環(huán)機(jī)制，讓“出庭應(yīng)訴”從“選答題”變“必答題”，實(shí)現(xiàn)100%出庭率。

更關(guān)鍵的是讓負(fù)責(zé)人說得好、解得了題。一方面，健全庭審評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，增設(shè)爭(zhēng)議化解意見發(fā)表環(huán)節(jié)；另一方面，邀請(qǐng)群眾、媒體旁聽，讓應(yīng)訴過程曬在陽光下。庭審后，法院跟蹤協(xié)調(diào)進(jìn)展，督促負(fù)責(zé)人制定方案、推動(dòng)落實(shí)。此外，“出庭應(yīng)訴+現(xiàn)場(chǎng)旁聽+法治宣講”三合一活動(dòng)，讓每起案件成為“活教材”，提升行政干部法治素養(yǎng)。

截至今年8月底，黔南全州法院審理的395件行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全部出庭，“出庭、出聲、出效”成為新常態(tài)。黔南中院經(jīng)驗(yàn)稿件《“告官”能“見官”成為常態(tài)，這里行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)100％》，被中央政法委點(diǎn)評(píng)為“貴州探索”。這份認(rèn)可的背后，是黔南州用庭審搭起的民心橋，群眾對(duì)政府的信任在真誠(chéng)溝通中愈發(fā)牢固。

圖為黔南州副州長(zhǎng)出庭應(yīng)訴行政復(fù)議案。

“建議”落地，以“小切口”撬動(dòng)“大治理”

“針對(duì)貴院司法建議，我局高度重視，專門組織會(huì)議查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真整改……”不久前，黔南州中級(jí)人民法院收到黔南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局的復(fù)函，這是法院以司法力量破解民生難題的實(shí)踐。

此前，黔南州中級(jí)人民法院辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)，冒用他人身份信息騙取工商登記的案件呈上升趨勢(shì)。此類案件導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，浪費(fèi)資源，還讓當(dāng)事人陷入漫長(zhǎng)的維權(quán)流程。為從根源化解矛盾，法院向黔南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)送《關(guān)于冒用個(gè)人身份信息騙取工商登記源頭治理的司法建議書》，以“小切口”推動(dòng)“大治理”。

司法建議是法院延伸審判職能的重要載體。黔南法院不斷細(xì)化司法建議制作、發(fā)送、落實(shí)全流程，針對(duì)共性問題打磨內(nèi)容，既指出問題，又提出具體改進(jìn)措施，確保建議專業(yè)、可行。行政機(jī)關(guān)收到建議后積極整改、反饋，形成良性互動(dòng)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議從“一案一化解”向“行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性源頭治理”轉(zhuǎn)變。2022年以來，黔南法院提出司法建議72件，被建議單位100%按期反饋；還向12個(gè)縣市人民政府發(fā)出綜合性司法建議，為區(qū)域治理注入司法智慧。

“爭(zhēng)議少發(fā)生，比多化解更重要?！鼻戏ㄔ簞?chuàng)新打出“典型案例發(fā)布+庭審觀摩+法治講座”組合拳，常態(tài)化開展行政普法。發(fā)布典型案例，讓群眾了解法律邊界；組織行政機(jī)關(guān)工作人員觀摩庭審，強(qiáng)化依法行政意識(shí)；開展法治講座，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、行政機(jī)關(guān)依法履職，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、教育一眾、治理一片”。

“‘案結(jié)’不是終點(diǎn)，‘事了政通人和’才是追求?！鼻现葜屑?jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)羅朝國(guó)說。未來，黔南法院將推進(jìn)審判能力和審判體系現(xiàn)代化，做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，助力提升依法行政水平，為法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。