法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 

近期，貴州省民政廳等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），從基本生活、醫(yī)療康復(fù)、公共教育、心理健康、人身安全、法定監(jiān)護(hù)等維度系統(tǒng)構(gòu)建困境兒童福利保障體系，切實(shí)提升全省困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。 

夯實(shí)基本生活保障提高分類(lèi)施保標(biāo)準(zhǔn) 

《若干措施》明確，加大孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌銜接。落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障申請(qǐng)“跨省通辦”。 

加大家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童基本生活保障。提高農(nóng)村低保家庭義務(wù)教育階段留守兒童和困境兒童分類(lèi)施保比例，按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的30%就高執(zhí)行。對(duì)最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)戶(hù)中的一、二級(jí)殘疾和三級(jí)智力、精神殘疾或患有當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)認(rèn)定的重特大疾病的困境兒童，參照“單人戶(hù)”納入最低生活保障。 

對(duì)符合流入地最低生活保障條件，在流入地居住1年以上且持有居住證的流動(dòng)兒童，可由流入地納入最低生活保障。落實(shí)急難發(fā)生地為符合條件的困境兒童提供臨時(shí)救助。豐富基本生活保障內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的地方整合校舍、群眾活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心等資源，為困境兒童提供課后托管、假期照料、心理輔導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。采取實(shí)物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，保障符合條件的流動(dòng)兒童家庭住房需求。 

優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)參保全覆蓋 

加強(qiáng)醫(yī)療保障工作。落實(shí)流動(dòng)兒童在居住地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)。對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童以及納入特困供養(yǎng)、最低生活保障、防止返貧監(jiān)測(cè)和低保邊緣家庭中的困境兒童及重度殘疾兒童，實(shí)施動(dòng)態(tài)參保、隨參隨保。 

細(xì)化醫(yī)療救助措施。對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童以及納入特困供養(yǎng)保障的困境兒童參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行全額資助，不設(shè)起付線(xiàn)，政策范圍內(nèi)個(gè)人自付費(fèi)用給予全額救助。對(duì)納入最低生活保障、防止返貧監(jiān)測(cè)和低保邊緣家庭的困境兒童及重度殘疾兒童，落實(shí)相應(yīng)參保資助和醫(yī)療救助政策。 

提升康復(fù)服務(wù)水平。推動(dòng)殘疾兒童社區(qū)居家康復(fù)發(fā)展。支持區(qū)域性?xún)和＠麢C(jī)構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)等為重度殘疾兒童提供托育、照護(hù)、康復(fù)、教育等服務(wù)。落實(shí)流動(dòng)殘疾兒童在居住地申請(qǐng)和享受康復(fù)救助。 

完善教育保障體系推行免費(fèi)學(xué)前教育 

《若干措施》提出，以公辦學(xué)校為主將流動(dòng)兒童納入居住地義務(wù)教育保障范圍，落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”，持續(xù)提高流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校就讀比例。加快將流動(dòng)兒童納入居住地普惠性學(xué)前教育保障范圍，促進(jìn)流動(dòng)兒童就近在普惠性幼兒園入園，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。加強(qiáng)特殊教育服務(wù)，持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。落實(shí)殘疾兒童學(xué)前教育資助。支持區(qū)域性?xún)和＠麢C(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)校或者特教班，按規(guī)定落實(shí)特殊教育經(jīng)費(fèi)。完善教育幫扶措施，實(shí)施孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程。 

強(qiáng)化心理健康輔導(dǎo) 構(gòu)建關(guān)愛(ài)服務(wù)體系 

《若干措施》強(qiáng)調(diào)，要開(kāi)展心理健康監(jiān)測(cè)評(píng)估，為有需求的困境兒童制定“一人一策”介入干預(yù)方案，鼓勵(lì)開(kāi)展“一對(duì)一”教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。組織對(duì)困境兒童開(kāi)展心理健康狀況識(shí)別評(píng)估，根據(jù)識(shí)別評(píng)估結(jié)果，分類(lèi)分級(jí)落實(shí)跟蹤服務(wù)。及時(shí)高效轉(zhuǎn)診幫扶，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等向?qū)I(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介就醫(yī)的通道，對(duì)經(jīng)過(guò)治療后回歸社區(qū)、學(xué)校的困境兒童，指導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校強(qiáng)化日常關(guān)愛(ài)服務(wù)，開(kāi)展定期隨訪(fǎng)、家庭探訪(fǎng)，組織結(jié)對(duì)幫扶。 

加強(qiáng)人防物防技防 筑牢人身安全保護(hù)防線(xiàn) 

《若干措施》強(qiáng)調(diào)完善落實(shí)反家庭暴力制度，加強(qiáng)“政、警、校、家、社”聯(lián)動(dòng)，完善學(xué)校及校園周邊“人防+物防+技防”建設(shè)。加強(qiáng)受侵害困境兒童法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)、教育幫扶、監(jiān)護(hù)照料等綜合救助保護(hù)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高家庭教育訓(xùn)誡制度、家庭教育指導(dǎo)令、督促監(jiān)護(hù)令的執(zhí)行率。 

強(qiáng)化政策制度保障 健全法定監(jiān)護(hù)責(zé)任體系 

《若干措施》要求，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化留守兒童委托照護(hù)情況的監(jiān)督，督促父母和被委托照護(hù)人依法履行職責(zé)，加大對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的司法打擊懲處力度。落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，持續(xù)深化兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，逐步將縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童全部移交區(qū)域性?xún)和＠麢C(jī)構(gòu)。完善兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童成年后安置，落實(shí)戶(hù)籍、就業(yè)幫扶、住房等保障。發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)支持作用，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“開(kāi)門(mén)辦院”。 

強(qiáng)化要素保障促進(jìn)社會(huì)力量參與 

提升基層基礎(chǔ)服務(wù)能力，實(shí)施兒童之家服務(wù)能力提升項(xiàng)目，促進(jìn)陣地發(fā)揮功能。通過(guò)現(xiàn)有資金渠道合理安排兒童福利保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)，健全完善兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員激勵(lì)機(jī)制，合理保障人員薪酬待遇，將照護(hù)、特教、醫(yī)護(hù)、康復(fù)人員納入教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍。加強(qiáng)信息共享工作協(xié)同，加強(qiáng)部門(mén)數(shù)據(jù)信息比對(duì)，建立完善重點(diǎn)對(duì)象關(guān)愛(ài)幫扶臺(tái)賬，保護(hù)困境兒童個(gè)人信息安全。促進(jìn)社會(huì)力量參與，引導(dǎo)青年志愿者、大學(xué)生志愿者等依托關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，為困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)“愛(ài)心媽媽”隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“愛(ài)心媽媽”結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)困境兒童行動(dòng)。