《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加快建設(shè)金融強(qiáng)國。專業(yè)聲音指出，金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，加強(qiáng)金融法治是依法治國的重要方面?！笆逦濉睍r(shí)期，金融法治建設(shè)要圍繞中心、服務(wù)大局，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，形成科學(xué)完備的金融法律體系，開展有效有力的金融監(jiān)管，提升涉外金融法治能力，從而為“建設(shè)金融強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。

（來源：中國法學(xué)網(wǎng)）

黨的十八大以來，我國金融法律持續(xù)修訂完善，但當(dāng)前金融法治還存在不適應(yīng)性。近年來，我國不斷完善金融法律法規(guī)體系，銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，銀行業(yè)監(jiān)管工具箱不斷豐富；黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“制定金融法”，金融業(yè)有望迎來一部統(tǒng)領(lǐng)貫通各領(lǐng)域的行業(yè)基礎(chǔ)性法律；保險(xiǎn)法、商業(yè)銀行法、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例等法律法規(guī)正在加快制定修訂中，各項(xiàng)監(jiān)管制度與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)完善，已基本建立起貫通宏觀審慎與微觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與合規(guī)監(jiān)管、從準(zhǔn)入到退出全生命周期的金融法律制度體系，為走好中國特色金融發(fā)展之路保駕護(hù)航。但同時(shí)，我國金融法治建設(shè)仍有短板亟待補(bǔ)齊，中國人民銀行副行長陶玲等人指出，一方面，我國金融立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，基礎(chǔ)性金融法律尚不完備，金融穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域立法滯后，風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和工具的法治依據(jù)不健全，部分法律法規(guī)修訂廢止不及時(shí)；另一方面，金融法治有效性亟待提升，部分法律懲戒性不強(qiáng)、震懾力不足，監(jiān)管執(zhí)法存在不嚴(yán)不實(shí)問題。

專家建議，我國要通過制度體系的協(xié)同立法與監(jiān)管法治化，推進(jìn)中國特色金融法治建設(shè)。一是加快推動(dòng)金融領(lǐng)域立法工作。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所宏觀金融研究室主任王剛、中國法學(xué)會(huì)證券法學(xué)研究會(huì)會(huì)長郭鋒等人指出，我國已經(jīng)形成以貨幣市場(chǎng)為核心的間接融資法律體系，包括銀行法、保險(xiǎn)法、信托法，但這幾部法律的一些內(nèi)容與快速發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，需要超越部門立法局限，樹立體系化思維，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行系統(tǒng)性修訂，對(duì)共同性問題與行業(yè)特殊性問題統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一修法理念、原則和指導(dǎo)思想。同時(shí)，金融法定位于金融行業(yè)的基礎(chǔ)性法律，在推動(dòng)該法的制定過程中，第一，要推動(dòng)宏微觀金融領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。第二，增強(qiáng)與其他法律法規(guī)的制度合力，包括加強(qiáng)與金融穩(wěn)定法的配合；推動(dòng)與金融單行法的銜接；實(shí)現(xiàn)與民法典等其他部門法的協(xié)調(diào)。第三，注重與現(xiàn)行立法機(jī)制有序銜接。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門，應(yīng)按“三定”職責(zé)和主管領(lǐng)域分工提供專業(yè)意見或建議，必要時(shí)參與具體條文的擬定工作。司法部可聯(lián)合立法機(jī)關(guān)、金融主管部門和監(jiān)管部門組建立法起草工作專班，組織專家開展專題研究，盡快吸收、完善形成法律草案并及時(shí)征求意見。

二是完善監(jiān)管筑牢金融法治的風(fēng)險(xiǎn)防控底線。中國法學(xué)會(huì)銀行法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長劉福壽指出，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融法治建設(shè)必須堅(jiān)守的底線、紅線。第一，在法治框架下健全宏觀審慎與微觀審慎相互補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。提升對(duì)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)傳染的早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類金融活動(dòng)和行為實(shí)質(zhì)的穿透式監(jiān)管。第二，明確風(fēng)險(xiǎn)處置的責(zé)任主體、程序路徑、工具選擇和資金來源，確保在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，能夠做到有序、高效、專業(yè)處置，最大限度減少損失和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。第三，強(qiáng)化嚴(yán)肅剛性的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。特別是要壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任，地方政府的屬地責(zé)任，金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，真正做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”，維護(hù)金融市場(chǎng)的紀(jì)律和秩序。

三是進(jìn)一步提升涉外金融法治能力。西南政法大學(xué)中國金融法治研究中心文章指出，我國的金融法治視野正在從國內(nèi)規(guī)范體系擴(kuò)展至國際治理結(jié)構(gòu)。在全球金融治理格局快速演變的背景下，我國要主動(dòng)參與國際金融規(guī)則重構(gòu)，在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貨幣監(jiān)管、跨境支付規(guī)則等領(lǐng)域發(fā)出更多“中國聲音”，從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造。同時(shí)，隨著跨境投融資活動(dòng)的增多，我國需探索建立符合國際慣例的金融法律協(xié)調(diào)機(jī)制，通過締結(jié)雙邊或多邊金融監(jiān)管合作協(xié)定，推動(dòng)信息共享、執(zhí)法互助與爭(zhēng)端解決機(jī)制的法治化。此外，國家在國際金融治理中的發(fā)言權(quán)與該國法律制度的開放性與可預(yù)期性密切相關(guān)，我國要構(gòu)建透明、穩(wěn)定、規(guī)則導(dǎo)向的金融法治體系，進(jìn)一步提升我國在全球領(lǐng)域的金融影響力。

四是加強(qiáng)金融法治人才隊(duì)伍建設(shè)。陶玲建議，建設(shè)金融法治，要鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的金融法治工作隊(duì)伍。一方面，大力培養(yǎng)既精通法律又熟悉金融的復(fù)合型人才，加強(qiáng)對(duì)金融從業(yè)人員的法律培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官的金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；另一方面，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提升法治素養(yǎng)和依法辦事能力，帶頭尊崇法治、敬畏法律、掌握法律，運(yùn)用法治思維和法治方式深化金融改革、推動(dòng)發(fā)展、防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定。

參考資料：

1. 從“十五五規(guī)劃建議”看金融法治新格局

2. 加強(qiáng)中國特色金融法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

3. 中國人民銀行副行長陶玲：在法治軌道上推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展

4. 郭鋒|推進(jìn)金融強(qiáng)國法治建設(shè) 為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而共同奮斗

5. 落實(shí)習(xí)近平金融法治論述，推進(jìn)如期制定金融法

輿情分析師 趙鴿