12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)運作，標志著海南自貿(mào)港由政策試點到制度安排的全面轉(zhuǎn)型，海南自貿(mào)港制度型開放進入新的重要起點。專家指出，全島封關(guān)運作，不僅是開放政策的升級，更是一整套法律制度、政府服務和監(jiān)管模式的系統(tǒng)性、集成性創(chuàng)新。應加快構(gòu)建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿(mào)港實際相契合的法規(guī)體系，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，用高水平法治筑牢制度型開放根基。

（來源：新華社）

專家指出，海南自貿(mào)港封關(guān)運作具有重要戰(zhàn)略意義和國際影響。封關(guān)運作后，海南成為一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。綜合中國南海研究院原院長王勝、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林等人觀點，海南自貿(mào)港是我國擴大對外開放的重要窗口，封關(guān)運作將推動我國對外開放從商品和要素流動型開放向更深層次的制度型開放轉(zhuǎn)變，推動建立更加公平、包容、普惠的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟注入寶貴的確定性、穩(wěn)定性和正能量。由于地處南海之濱，封關(guān)運作后將進一步加強我國與東南亞國家和東盟地區(qū)的經(jīng)濟合作，推動形成更為緊密的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，助力共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

專家建議，立足全島封關(guān)運作的新起點，不斷加強與高標準自貿(mào)港建設(shè)相適應的法治保障。綜合遲福林、海南省社會科學院副院長熊安靜、海南大學法學院教授常健等人建議，一是完善自貿(mào)港法律政策體系。堅持立法決策與改革決策精準有效銜接，統(tǒng)籌運用地方性法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，拓展立法覆蓋廣度與深度。深化央地協(xié)同立法，建立暢通高效的“調(diào)法調(diào)規(guī)”申報、響應和跟蹤反饋機制，精準提出需要調(diào)整的法律法規(guī)清單，確保自貿(mào)港封關(guān)運作的改革需求能夠持續(xù)、精準地對接中央部委，爭取專項授權(quán)或試點政策。建立跨部門協(xié)同立法機制，提高跨領(lǐng)域協(xié)作效率，形成立法合力。建立國際規(guī)則跟蹤與評估機制，持續(xù)對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進制度型開放。

二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。封關(guān)運作后，法治保障的重心應更多轉(zhuǎn)向確保法律的有效實施，把法治化營商環(huán)境作為自貿(mào)港建設(shè)的核心競爭力。應完善投資促進和保護機制，進一步放寬外商投資準入，持續(xù)優(yōu)化外商投資負面清單和跨境服務貿(mào)易負面清單。加強執(zhí)法能力建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，完善行政執(zhí)法責任制和問責機制。建立健全多元糾紛化解機制，搭建訴訟、調(diào)解、仲裁三位一體的多元化商事糾紛解決綜合平臺，為市場主體提供各流程高效、無縫對接的一體化、多元化的商事糾紛解決服務。

三是推進監(jiān)管制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同共管”的思路，進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式。加強金融領(lǐng)域監(jiān)管，防范金融風險，確保金融市場穩(wěn)定運行。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建精準可控、全程可追溯的監(jiān)管體系，提升“零關(guān)稅”貨物監(jiān)管水平和效率。建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同防控體系，形成上下貫通、左右聯(lián)動的工作格局。

參考資料：

1. 海南自貿(mào)港封關(guān)·啟航

2. 新華時評：海南自貿(mào)港封關(guān)開啟中國對外開放新篇章

3. 遲福林：將海南自貿(mào)港打造成重要開放門戶

4. 海南自貿(mào)港全島封關(guān)！如何不斷完善封關(guān)運作的法規(guī)體系？

5. 高標準建設(shè)海南自貿(mào)港的內(nèi)涵和要求

6. 金觀平：擴大開放更要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全

輿情分析師：耿夢然