《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》作出“加快建設健康中國”的重大決策部署，強調實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系。專業(yè)聲音指出，健康中國建設離不開法治的剛性約束和長效保障，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，整體謀劃衛(wèi)生健康法治建設，為實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展提供有力法治保障。

（來源：《人民日報》）

專家指出，我國衛(wèi)生健康法律規(guī)范體系日益完善，衛(wèi)生健康領域法治保障作用更加突出。近年來，我國持續(xù)推進傳染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等公共衛(wèi)生重點立法進程，完成生物安全法、人類遺傳資源管理條例等法律法規(guī)修改工作，推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、生物醫(yī)學新技術等領域立法。推動衛(wèi)生健康行政許可事項清單管理制度在國家、省、市、縣四級全面實施。印發(fā)《關于持續(xù)嚴厲打擊醫(yī)療領域侵害人民群眾健康權益違法違規(guī)行為的通知》，嚴厲打擊輔助生殖、醫(yī)療美容、互聯(lián)網(wǎng)診療、醫(yī)保結算等醫(yī)療領域違法違規(guī)行為。河南、上海、四川、江蘇等省市相繼完成健康促進地方立法，近日發(fā)布的《杭州市全民健康促進條例》為全國健康城市建設提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

專家建議，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范制度完善、依法行政、法治宣傳教育等工作，為全面建成健康中國提供堅實法治保障。綜合華東政法大學黨委書記郭為祿、武漢大學法學院教授武亦文、中國政法大學比較法學院教授解志勇等人觀點，一是推進衛(wèi)生健康法典編纂。推進以“適度法典化”為特征的衛(wèi)生健康法典編纂，并系統(tǒng)構建跨領域的銜接性規(guī)范，實現(xiàn)衛(wèi)生健康法律的內外整合。立法應堅持以人民為中心的健康發(fā)展理念、以預防為主的健康保障理念以及以公平為基礎的衛(wèi)生健康服務理念，采取“一總五分”的結構設計，即“總則編—醫(yī)事法編、藥事法編、公共衛(wèi)生法編、健康保障法編、生命倫理法編”，既可確保法典的系統(tǒng)性與邏輯性，又能保持各領域規(guī)范體系的統(tǒng)一性、專業(yè)性和靈活性。此外，還應通過配套司法解釋、行政規(guī)章等，進一步細化各類專業(yè)標準與法律規(guī)則之間的銜接。

二是建立完善的法治實施協(xié)同機制。依托國家主導、市場調節(jié)、社會合作和公眾參與等多元力量共同推進，涵蓋合憲控制、政策融貫、嚴格執(zhí)法、司法救濟、促進守法等多個維度法治實施協(xié)同機制。其中，備案審查機制承擔合憲控制功能，確保整個健康權規(guī)范體系符合憲法原則和法治要求；“健康融入萬策”機制，致力于政策融貫，將健康優(yōu)先理念融入政策制定與實施全過程；健康影響評估機制強化執(zhí)法評估功能，從決策源頭防控健康風險；健康權益救濟機制提供司法保障，通過多元救濟渠道切實保護公民健康權益；健康教育機制則著眼于激勵守法與社會參與，培育公民健康素養(yǎng)，以形成健康共建的社會基礎。這些機制相互關聯(lián)、彼此支撐，共同構成完整的實施協(xié)同體系。

三是推進衛(wèi)生健康領域國際法治合作。公共衛(wèi)生問題的全球化對國家安全和人民健康造成了重大挑戰(zhàn)，應基于“人類衛(wèi)生健康共同體”理念，積極參與全球公共衛(wèi)生治理體系改革與建設，推動全球公共衛(wèi)生治理國際規(guī)則制定和完善，為人類衛(wèi)生健康事業(yè)貢獻中國方案和中國智慧?？煞e極推動《國際衛(wèi)生條例（2005）》進行必要的針對性修訂，進一步強化條例的遵約實施，嚴格事件報告和評估的相關要求，積極參與條例修訂談判磋商。

參考資料:

1. 健康權的規(guī)范內涵與法治保障

2. 郭為祿：國民衛(wèi)生健康治理法治化的內在邏輯與體系建構

3. 解志勇：衛(wèi)生健康法法典化研究

4. 健全健康促進政策制度體系

輿情分析師 趙鴿