2026年1月17日，全球首部具有法律約束力的公海生物多樣性保護(hù)國際公約——《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）正式生效，包括中國在內(nèi)的82個國家和歐盟已成為締約方。專家指出，《協(xié)定》生效對我國而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，應(yīng)以此為契機(jī)，在統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治中落實(shí)相關(guān)舉措，更加深入?yún)⑴c全球海洋治理，推動構(gòu)建更加公平合理的國際海洋秩序。

（來源：聯(lián)合國）

專家認(rèn)為，《協(xié)定》是近年來國際法領(lǐng)域最重要的立法成就，是對《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的繼承和發(fā)展。一是確立了海洋遺傳資源活動的規(guī)范及惠益分享制度，規(guī)定了締約方在海洋遺傳資源獲取、科研、商業(yè)化等各個階段活動以及公平公正分享惠益的權(quán)利義務(wù)。二是確立了海洋保護(hù)區(qū)建立的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化各國在《公約》下保護(hù)保全海洋環(huán)境的義務(wù)。三是提升了環(huán)境影響評價透明度和國際化，在遵循《公約》環(huán)評門檻以及“國家主導(dǎo)和決策”基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，包括要求締約方以“大于輕微或短暫影響”為標(biāo)準(zhǔn)對活動進(jìn)行初步篩選，允許其他締約方和科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)對篩選結(jié)果或授權(quán)開展的活動發(fā)表看法或建議等。四是加強(qiáng)了對發(fā)展中國家的能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和資金保障，規(guī)定進(jìn)一步建立能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會，并設(shè)立特別基金，為能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供了機(jī)制和資金保障。五是創(chuàng)新發(fā)展了《公約》爭端解決機(jī)制，首次賦予國際海洋法法庭全庭咨詢管轄權(quán)，就提請咨詢的主體、程序和范圍等作出界定，并將涉及領(lǐng)土主權(quán)爭端、國家管轄海域法律地位爭端以及其他機(jī)構(gòu)和文書框架職能的事項(xiàng)排除在法庭咨詢管轄之外。六是創(chuàng)立了締約方大會、秘書處、科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)、信息交換機(jī)制、獲取與惠益分享委員會、執(zhí)行和遵約委員會、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會、財(cái)務(wù)委員會等一系列新機(jī)制，強(qiáng)化了《協(xié)定》的遵守與執(zhí)行。

專家建議，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，確保各項(xiàng)機(jī)制和后續(xù)規(guī)則落地見效。綜合武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院教授蔣小翼、浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長施余兵等人建議，一是推進(jìn)國內(nèi)法銜接。充分挖掘并發(fā)揮我國制度、科技比較優(yōu)勢，推動人工智能、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)、科技創(chuàng)新等新興海洋領(lǐng)域前瞻性立法。積極推動國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)與《協(xié)定》要求銜接，將《協(xié)定》中劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評價、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等核心制度進(jìn)行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化，修訂完善海洋環(huán)境保護(hù)法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等法律法規(guī)，將相關(guān)行為納入監(jiān)管，并以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機(jī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的海洋環(huán)境治理規(guī)范體系。鼓勵海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域先行先試，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的立法經(jīng)驗(yàn)。

二是深化國際法治合作。以締約國身份全面參與《協(xié)定》實(shí)施與締約方大會相關(guān)工作，積極參與締約方大會后續(xù)決策，在制定深海遺傳資源惠益分享等實(shí)施細(xì)則中，提出兼具科學(xué)性和可操作性的“中國方案”，推動海洋命運(yùn)共同體理念、《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》等中國原創(chuàng)性概念理念向國際規(guī)則制度轉(zhuǎn)化，爭取主導(dǎo)多邊機(jī)制與規(guī)則制定。深化對涉外執(zhí)法國際合作機(jī)制和司法跨國治理功能，穩(wěn)步推進(jìn)國際執(zhí)法合作，共同打擊海上犯罪。推動將《協(xié)定》規(guī)則內(nèi)容融入“一帶一路”海上合作、中國—東盟海洋合作等框架，深化與全球南方國家的藍(lán)色伙伴關(guān)系，共同提升海洋治理能力。

三是加大涉海法治人才培養(yǎng)。推進(jìn)學(xué)科交叉融合，打造以國際海洋法學(xué)為主干，覆蓋國際政治學(xué)、區(qū)域國別學(xué)、海洋科學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科的跨學(xué)科課程體系，探索“海洋法學(xué)+海洋科技+人工智能+外語”培養(yǎng)模式，提升學(xué)生的跨學(xué)科知識儲備與外語應(yīng)用能力。加強(qiáng)政校企聯(lián)動，健全聯(lián)合培養(yǎng)與人才輸送機(jī)制，加強(qiáng)與國際海事組織等國際組織的戰(zhàn)略合作，提升其參與國際海洋事務(wù)、處理海洋法律問題的實(shí)戰(zhàn)能力，為中國深度參與全球海洋治理提供人才支撐。

參考資料：

1. 《海洋生物多樣性協(xié)定》正式生效

2. 人民網(wǎng)：共同推進(jìn)全球海洋可持續(xù)發(fā)展

3. 中國堅(jiān)定承諾推動全球海洋多邊治理

4. 《海洋生物多樣性協(xié)定》生效 全球海洋保護(hù)迎來歷史性時刻

5. 施余兵、吳金昌：加強(qiáng)涉外法治建設(shè)?依法推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

輿情分析師 耿夢然