近期，云南省臨滄市一村莊張貼“罰款式”村規(guī)民約引發(fā)爭(zhēng)議，其中“外省結(jié)婚交1500元”“未婚先孕罰款3000元”“未婚同居每年交500元”等內(nèi)容被網(wǎng)民吐槽“太奇葩”。據(jù)媒體報(bào)道，類似奇葩村規(guī)并非孤例，從“禁止外嫁女回村”到“高額辦酒罰款”“私設(shè)關(guān)卡”等，暴露出一些村規(guī)民約的制定存在嚴(yán)重的程序瑕疵和法治意識(shí)缺位，遠(yuǎn)超村民自治的范疇。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，離不開法治的引領(lǐng)與保障。輿論呼吁完善村規(guī)民約合法性審查，規(guī)范制定程序，確保所有自治行為在法治軌道上運(yùn)行，進(jìn)一步提升基層自治法治化水平。

（來源：《精神文明報(bào)》）

相關(guān)奇葩村規(guī)的出現(xiàn)暴露出基層治理中法律意識(shí)薄弱、權(quán)力監(jiān)督缺位等問題。《精神文明報(bào)》《新京報(bào)》等媒體報(bào)道認(rèn)為，一是部分村干部法治意識(shí)缺位。部分村干部法治意識(shí)薄弱，對(duì)法律的理解停留于表面，甚至存在嚴(yán)重誤區(qū)，習(xí)慣于用簡(jiǎn)單粗暴的行政思維解決問題，試圖一罰了之、以罰代管。讓原本旨在維護(hù)公序良俗的村規(guī)民約異化成方便管理甚至夾帶私心的“奇葩之約”，與法治精神背道而馳。二是外部監(jiān)督把關(guān)程序缺失。民主議定程序的缺失，為“法盲之約”的出爐提供了關(guān)鍵“助攻”。程序上的“偷工減料”，使得村規(guī)民約失去廣泛的民意基礎(chǔ)和民主監(jiān)督，極易被少數(shù)人的意志所主導(dǎo)，偏離法治與公正。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)、監(jiān)督流于形式，未能及時(shí)審查糾正違法內(nèi)容，難以起到監(jiān)督把關(guān)作用。三是基層地區(qū)普法教育不足。普法工作未能深入基層，不能使法治精神融入鄉(xiāng)村治理的“毛細(xì)血管”，導(dǎo)致村民法治素養(yǎng)不足，對(duì)權(quán)利邊界認(rèn)知模糊，往往被動(dòng)接受甚至默許此類“土政策”。

輿論呼吁完善合法性審查，加強(qiáng)普法宣傳，讓村規(guī)民約在法治軌道上發(fā)揮治理效能。《檢察日?qǐng)?bào)》《寧波日?qǐng)?bào)》、澎湃新聞等媒體建議，一是完善村規(guī)民約合法性審查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需切實(shí)履行合法性審查職責(zé)，健全村規(guī)民約的備案監(jiān)督機(jī)制，做到村規(guī)民約凡立必備、凡備必審，引入法律顧問參與，對(duì)違法失當(dāng)?shù)募s定及時(shí)糾偏校準(zhǔn)，讓每一項(xiàng)規(guī)約都錨定合法合規(guī)的基準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的村規(guī)民約，有必要建立“回頭看”機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，立即責(zé)令整改，避免造成不良影響。

二是規(guī)范村規(guī)民約制定流程。村規(guī)民約作為村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，制定過程必須堅(jiān)持程序正義。村“兩委”要深入田間地頭，廣泛收集村民合理訴求，汲取村民智慧，確保不同群體的聲音都能被聽見，尤其要保障婦女、外來婚嫁人員等群體的話語權(quán)。唯有把握“從村民中來，到村民中去”的前提，才能杜絕村規(guī)民約淪為“少數(shù)人的自以為是”，體現(xiàn)全體村民的共同意志。

三是加強(qiáng)基層法治宣傳教育。對(duì)村級(jí)組織開展教育培訓(xùn)，全面提升村干部法治素養(yǎng)，將法律法規(guī)作為必修課，明確權(quán)力邊界，培養(yǎng)“依法辦事”的行動(dòng)自覺，讓基層治理始終不離開法治軌道。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，不斷提升村民法治意識(shí)，更好維護(hù)自身的知情權(quán)和參與權(quán)，激發(fā)參與基層治理動(dòng)力。

參考資料：

1. 馬上評(píng)｜奇葩村規(guī)民約，不能止于“已經(jīng)撤下”

2. 精神文明報(bào)：村規(guī)民約豈能成“奇葩之約”

3. 村規(guī)民約豈能“微權(quán)濫用”｜街談巷議

4. “未婚同居交500元”，村規(guī)民約不是“任性家規(guī)”|新京報(bào)快評(píng)

5. 檢察日?qǐng)?bào)：村規(guī)民約不能超越法律邊界

6. 河南日?qǐng)?bào)：村規(guī)民約不能淪為“法盲之約”

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：耿夢(mèng)然

新媒體編輯：劉思源