近日，《國務院關于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作情況的報告》（以下簡稱《報告》）提請全國人大常委會會議審議?！秷蟾妗分赋觯瑢⒅ν晟浦贫葯C制，加快推進立法工作，包括抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障辦法，進一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度等。專業(yè)聲音指出，新就業(yè)形態(tài)勞動者收入不穩(wěn)定、勞動保障不足的問題仍一定程度存在，我國亟需完善頂層設計，通過立法確立統(tǒng)一制度邏輯，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障筑牢法治根基。

（來源：《民主與法制時報》）

當前，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障還面臨很多新挑戰(zhàn)。《中國青年報》《法治日報》等媒體報道指出，一是勞動關系界定模糊已成堵點。現(xiàn)行勞動法律法規(guī)對新就業(yè)形態(tài)的覆蓋存在空白，勞動關系界定較為模糊，新就業(yè)形態(tài)勞動者多屬“不完全符合確立勞動關系的情形”，部分用人單位借“平臺用工”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”之名，規(guī)避與符合勞動關系認定條件的勞動者建立法定勞動關系，造成勞動者權益保障落空。二是職業(yè)傷害保障仍存困境。我國于2022年結合新就業(yè)形態(tài)特點啟動職業(yè)傷害保險試點，創(chuàng)新推出按單計費、每單必保的保障模式。但職業(yè)傷害保障試點推進中仍面臨挑戰(zhàn)，包括保障范圍尚未全覆蓋，大量非試點企業(yè)及未規(guī)范注冊的勞動者仍處于“盲區(qū)”；隨著試點擴大，資金收支不平衡等問題逐漸顯現(xiàn)。三是社保覆蓋不足成突出問題。從整體規(guī)模來看，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保率仍處于較低水平，且超過半數(shù)的人員游離在職工社保體系之外，繳費負擔重、制度適配性不足，是參保率偏低的主因。此外，現(xiàn)行工傷和失業(yè)保險制度以勞動關系為基礎，而新業(yè)態(tài)勞動者與平臺企業(yè)的勞動關系模糊，導致這兩類保險參保通道基本關閉。四是平臺算法亂象有待進一步規(guī)制。平臺經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，算法管控對勞動者權益影響日益凸顯，加之維權渠道不暢，進一步加劇了靈活就業(yè)人員權益受損風險。

專家建議，從勞動關系界定、社保制度完善等方向發(fā)力，加快新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的立法進程。一是厘清勞動關系認定中的模糊地帶。全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員蔣卓慶等人建議，適時修訂勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律，細化“不完全符合確立勞動關系情形”的認定標準，嚴格落實勞動關系“應建盡建”原則，依法規(guī)制各類規(guī)避行為。具體而言，立法的核心任務是將實踐中勞動者的具體保障訴求，轉(zhuǎn)化為明確的法律權利和義務。這需要建立一套可操作性較強的具體判斷指標體系，如通過分析勞動者對平臺的組織依賴程度、經(jīng)濟依賴程度以及平臺通過算法實施管理的強度等，來綜合判斷其法律關系性質(zhì)，并據(jù)此配置相應的權利義務，使法律保護更具針對性和可操作性。

二是及時修法固化職業(yè)傷害保障試點成熟經(jīng)驗。中國政法大學社會法與社會政策研究中心主任婁宇等人指出，修法焦點應放在法律關系產(chǎn)生、中斷、終止的特殊法律效果，而非形式上新設制度。在總結試點經(jīng)驗基礎上，一方面，新業(yè)態(tài)社保立法應突破傳統(tǒng)勞動關系束縛，明確以“勞動行為”作為職業(yè)傷害保障核心依據(jù)，通過“責任分擔+制度嵌入”建立獨立保障模塊，簡化認定流程；另一方面，通過籌資機制將平臺繳費與勞動者技能等級、接單穩(wěn)定性掛鉤，體現(xiàn)“投資于人”理念；建立全國統(tǒng)一保障信息平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和待遇銜接，讓勞動者異地工作也能享受同等保障。

三是立法破解參保難題。中國社會科學院法學研究所研究員王天玉等人指出，新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險參保率低的核心成因是制度設計長期以“標準勞動關系”為前提，新業(yè)態(tài)勞動者常因勞動關系模糊被排除在強制參保范圍之外。對此，應通過立法落實2025年中央經(jīng)濟工作會議部署，強化常住地參保服務。同時，構建“平臺按單繳費+個人適度分擔+政府補貼”的多元籌資機制，從根本上降低個人繳費壓力。此外，應完善配套制度，實現(xiàn)醫(yī)保關系跨區(qū)域無縫接續(xù)，切實保障勞動者流動中的醫(yī)療權益，實現(xiàn)制度公平與風險共擔。

四是完善算法規(guī)制措施。中國社會科學院法學研究所副所長謝增毅建議，為進一步提高算法規(guī)制的權威性和強制力，應努力提高算法規(guī)制的立法位階，通過立法明確勞動者與算法相關的權利。勞動者與算法相關的權利主要包括兩大類。一類是和算法規(guī)制直接相關的權利及其他程序性權利，具體為以下幾類，第一，有關算法透明的權利，包括被告知有關算法使用和相關規(guī)則內(nèi)容的權利等；第二，與個人數(shù)據(jù)或信息保護相關的權利，包括獲得人工監(jiān)督和人工干預的權利等；第三，與算法相關的集體權利，包括參與算法規(guī)則制定的權利等；第四，與算法相關的救濟權，即當算法管理對象因算法遭受損害時獲得救濟的權利等。另一類是實體性權利，即算法規(guī)則不得損害勞動者的基本勞動權益，包括勞動安全衛(wèi)生、休息、獲得公正報酬、受到平等對待等權利。

參考文獻：

1. 國務院關于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作情況的報告

2. 《中國青年報》：為靈活就業(yè)人員筑牢權益保障網(wǎng)

3. 《法治日報》：為破解靈活就業(yè)者權益保障難題提供路徑 適時制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法

4. 謝增毅｜平臺用工勞動者權益保障：從政策走向立法

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：趙鴿

新媒體編輯：劉思源