構建鄉(xiāng)村振興評估體系，是特定主體圍繞鄉(xiāng)村振興目標，綜合運用多元化的分析方法，準確識別鄉(xiāng)村振興的掣肘因子，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和要求具體化，形成具有適應性、持續(xù)性、系統(tǒng)性、實效性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評估體系。全面推進鄉(xiāng)村振興，不僅需要扎實推進鄉(xiāng)村振興各項政策的有效實施，還迫切需要對實施進程和成果進行科學評估，及時準確地對鄉(xiāng)村振興的進展和成效作出準確判斷，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃依據和實踐指引。為此，全面推進鄉(xiāng)村振興評估體系構建需要把握好以下三個方面。

確立“以評估促發(fā)展”的體系構建標準。鄉(xiāng)村振興，“靶向”是鄉(xiāng)村，關鍵是農民。鄉(xiāng)村作為一個復雜的系統(tǒng)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的廣度和深度，決定了其評估體系構建標準在劃定上既要系統(tǒng)全面又要有的放矢。一方面，評估體系構建需要充分考量村落間不同地理環(huán)境、資源稟賦的差異性和發(fā)展階段的層次性。比如，對未來鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢進行分類。第一種是因為產業(yè)和人口不斷聚集，村莊呈現城鎮(zhèn)化趨勢或城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢；第二種是因為內生動力不足或外部資源投入有限，村莊基本保持原貌；第三種是因為村民外出打工、征地拆遷等原因，村莊逐漸成為“空心村”。為此，在村莊建設與發(fā)展中，需要根據村莊發(fā)展的趨勢和規(guī)律，制定有選擇、有重點、有特色的建設方案并融入到評估體系中。另一方面，評估體系構建要以提升人民滿意度為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞為人民群眾服務這個根本目的。一是在評估體系構建過程中堅持維護廣大農民的根本利益，著重關注農村群眾在物質文明顯著提升的基礎上衍生出的對主體價值、精神文明等方面的新需求，關注鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平在農村和農民兩個方面的評價，確保評價結果與戰(zhàn)略目標一致。二是要綜合運用自上而下的國家評估、各級政府部門的內部考評和第三方評估，尤其是要充分發(fā)揮第三方評估對體制內評估的彌補作用，來增強評估的公正力度和專業(yè)化水平。三是對評估流程中各環(huán)節(jié)步驟進行規(guī)范時要實現原則性和靈活性的統(tǒng)一，通過清晰界定各評估步驟執(zhí)行、銜接和相互關系等問題來確保從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興銜接與轉型階段，逐步實現從“低水平均衡”到“高質量發(fā)展”的階層跨越。

運用多方式相結合的綜合評估方法。鄉(xiāng)村振興評估不同于脫貧攻堅評估，其目標任務更趨于多樣化，評估內容覆蓋面更廣，決定了其評估工作的方法手段更具多元化、科學化和規(guī)范化。一方面，要堅持客觀評估和主觀評估相結合，運用“定量+定性”的分析方法，既要對戰(zhàn)略實施過程所產生的實際效果進行客觀評價，也要圍繞農民群體的切身感受，如滿意度、獲得感等，進行主觀分析。比如，運用最多的主觀分析法是德爾菲法（專家打分法），該方法依據專家的經驗及專業(yè)知識儲備等主觀判斷對指標進行賦權，賦權較容易獲得，但存在受專家個人認知限制以及缺乏說服力等問題。因此，可以運用客觀分析法消除人為因素對指標賦權的干擾，主要包括熵值法、主成分分析法和因子分析法等。另一方面，要堅持當前評價與未來調整相結合，立足于對鄉(xiāng)村發(fā)展現狀的評估，預留好戰(zhàn)略規(guī)劃調整的意見和建議，以便進一步提升戰(zhàn)略實施的可持續(xù)性。在評估指標的具體確定上，聚焦產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，把“農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富”的影響因子融入評估體系的關鍵環(huán)節(jié)和重點內容，構建既與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標相對接，又與“三農”研究傳統(tǒng)相銜接的鄉(xiāng)村振興評估指標體系。同時，要統(tǒng)籌利用好數據資源，構建能夠全面反映農村發(fā)展面貌和發(fā)展現狀的基礎數據，如農村居民人均可支配收入增長率等，還可以運用大數據、人工智能等現代化數據抓取技術和各類數據監(jiān)測技術來提升數據質量，提高評估工作的精準度和實際效能。

強化評估過程和結果的運行保障。深入推進鄉(xiāng)村振興評估體系構建，要堅持“以評促改，以改促優(yōu)”的評估原則，通過強化評估過程監(jiān)督，確保評估運行機制的規(guī)范性、客觀性，通過將評估結果及時轉化為經驗總結并用于實踐，增強戰(zhàn)略實施計劃的方向性與精準性，充分發(fā)揮評估體系對提升鄉(xiāng)村振興質量的引領和促進作用。一方面，完善鄉(xiāng)村振興評估法律法規(guī)，加強對評估工作的法律約束和全過程監(jiān)督，積極發(fā)揮人民群眾主體作用，鼓勵群眾參與評估工作的評議、質詢和問題反饋環(huán)節(jié)，不斷提升評估過程的民主性和公開性，為鄉(xiāng)村振興評估體系提供健全完整的運行保障，確保鄉(xiāng)村振興評估體系的運作規(guī)范化、制度化、法治化。另一方面，在實際操作過程中，要建立評估結果反饋制度，將評估結果以適當的方式及時反饋給評估對象，以便達成共識促進問題整改。將評估結果納入地方領導或政府部門績效考核體系之中，構建激勵約束相結合的評估結果運用機制，以正向激勵發(fā)揮示范效應，以行政問責提升責任意識，將評估考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。同時，保證評估過程和評估結果的公開透明度，在保障人民群眾知情權的同時積極回應社會關切問題，在回應群眾的評議、質詢和反饋中不斷提升評估結果的實效性，以結果公開倒逼問題整改和效能提升，積極發(fā)揮評估考核結果的促改作用，推動實現更寬領域、更高層次發(fā)展的農業(yè)農村現代化。

（2023年6月7日《學習時報》李明陽）