商務(wù)部等9部門近日聯(lián)合發(fā)布《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），進一步推動供應鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，力爭到2025年建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。

為何如此重視縣域商業(yè)建設(shè)

“縣域商業(yè)是農(nóng)村商業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶，是滿足農(nóng)民多樣化消費需求的重要渠道?！敝袊鴶?shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，我國高度重視縣域商業(yè)發(fā)展，將其作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。支持縣域商業(yè)體系建設(shè)，能夠提升縣域商業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村消費。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來我國多次出臺加強縣域商業(yè)體系建設(shè)的政策措施。

我國現(xiàn)在有2800多個縣級政府組織，地域廣泛，常住人口約7.4億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占全國消費市場的38%。

商務(wù)部研究院流通與消費研究所副研究員王巖在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，推動縣域商業(yè)對挖掘農(nóng)村消費潛力具有重要意義。

一方面，推動縣域商業(yè)有利于豐富優(yōu)化農(nóng)村商品和服務(wù)供給，滿足消費升級需求。完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)，升級改造一批現(xiàn)代化商業(yè)網(wǎng)點，豐富農(nóng)村地區(qū)零售、文化、娛樂、生活服務(wù)等業(yè)態(tài)配置，建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)綜合體，能更好滿足農(nóng)村居民消費升級需求。

另一方面，推動縣域商業(yè)有利于增強農(nóng)村居民消費能力，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。通過加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化能力和農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，能促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通，提高農(nóng)民收入。

農(nóng)產(chǎn)品物流還存在哪些短板

近年來在政策的推動下，我國縣域商業(yè)體系建設(shè)工作已經(jīng)取得了顯著成效。在洪勇看來，主要表現(xiàn)在以下四方面：一是縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)不斷完善。二是縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。三是縣域消費市場活力不斷釋放。四是縣域農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不斷暢通。同時，通過共同配送、直播帶貨、社區(qū)團購等方式，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，促進了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通。

盡管如此，我國縣域商業(yè)發(fā)展仍然存在一些短板和不足。“縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)布局不夠合理，縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大、縣域消費市場潛力未充分挖掘、縣域農(nóng)產(chǎn)品流通效率不夠高等問題仍然存在。”洪勇說。

怎么打通農(nóng)村物流“最后一公里”

為了補齊短板，《行動計劃》從完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)、發(fā)展農(nóng)村物流共同配送、推動縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、豐富農(nóng)村消費市場、推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平、加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等7個方面，明確了重點任務(wù)。

洪勇認為，《行動計劃》有三方面亮點：一是突出縣域統(tǒng)籌，強調(diào)建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。二是突出重點任務(wù)。這些任務(wù)既緊扣當前縣域商業(yè)發(fā)展的痛點和難點，又著眼于未來縣域商業(yè)發(fā)展的潛力和機遇，既有利于解決當前存在的問題和短板，又有利于促進長遠的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。三是突出實效導向，打造縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”、總結(jié)推廣典型案例等保障措施。

《行動計劃》在推動農(nóng)村消費方面提出多項措施，在王巖看來，這些措施注重高效整合市場資源，能夠全面暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行，同時統(tǒng)籌兼顧商產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合。

“一方面，完善農(nóng)產(chǎn)品上行基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費信息共享系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，暢通農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全鏈條流通渠道。另一方面，完善農(nóng)村工業(yè)品下行網(wǎng)點布局，以農(nóng)資、消費品等商品流通的供銷多環(huán)節(jié)高效銜接為導向，疏解渠道堵點、補齊渠道短板，打通農(nóng)村物流‘最后一公里’，打造循環(huán)高效的農(nóng)村流通渠道，滿足農(nóng)村居民多樣化生產(chǎn)生活需求?！蓖鯉r認為。

（2023年8月16日《中國經(jīng)濟時報》記者 王麗娟）