2023年中央一號文件指出，加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的應有之義。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要進一步完善涉農法律制度，規(guī)范行政執(zhí)法，強化公正司法，推進鄉(xiāng)村依法治理，以法治鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興。

健全鄉(xiāng)村治理法律體系，確保有法可依。以法治手段提升鄉(xiāng)村治理效能，首先要健全鄉(xiāng)村治理法律體系，在法治軌道上有序推進。要健全涉農法律制度。完善土地承包經營權等土地流轉制度，完善各項融資擔保機制，鼓勵農民申辦個體工商戶、創(chuàng)辦企業(yè)。完善種糧農民收益保障機制，提高農民種糧綜合收益。發(fā)展低碳生態(tài)農業(yè)，建立耕地保護及森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。加強數(shù)字鄉(xiāng)村法治化建設，確立數(shù)字財產權、數(shù)字知識產權等制度。要釋放村規(guī)民約的活力。堅持法律法規(guī)“硬法”的外在約束與村規(guī)民約“軟法”的內在自律有效結合同步發(fā)力，支持并引導村民依法制定村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約這一軟性法律的治理作用及對民法典等法律法規(guī)的輔助作用，努力釋放村規(guī)民約的活力，加快形成多層次治理規(guī)則，推進鄉(xiāng)村治理法治化，促進鄉(xiāng)村法治、自治、德治融合發(fā)展。

貫徹嚴格執(zhí)法與公正司法，提升治理效能。提升鄉(xiāng)村治理效能，需要提高鄉(xiāng)村執(zhí)法與司法水平，完善監(jiān)督機制。要規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法。以為人民服務為宗旨，深化鄉(xiāng)村基層執(zhí)法體制改革，推廣鄉(xiāng)村治理“三事分流”“清單制”等模式，加強法治鄉(xiāng)村建設。加強農村政務公開，規(guī)范公開程序，保障公眾參與鄉(xiāng)村治理。充分運用大數(shù)據、物聯(lián)網等技術，加強核心業(yè)務數(shù)字化轉型，促進線上線下行政執(zhí)法相融合。要強化鄉(xiāng)村公正司法。完善人民調解、行政調解及司法調解聯(lián)動工作體系，建立鄉(xiāng)村調解委員會，選聘群眾身邊的鄉(xiāng)村調解員化解糾紛，最大化節(jié)省司法成本。推進調解、仲裁、行政復議、訴訟等有機銜接，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。推進智慧司法建設，建立多元化在線糾紛解決機制，運用人工智能、區(qū)塊鏈等技術對訴訟程序進行數(shù)字化改造，加快互聯(lián)網法院和在線訴訟投入數(shù)字鄉(xiāng)村的適用。要嚴格監(jiān)督檢查。健全考核評價制度、監(jiān)督檢查制度及工作年度報告制度，建立工作任務清單、交辦問題整改清單及鄉(xiāng)村振興專項資金使用清單等，并作為考核評價監(jiān)督的重要內容。推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺建設，形成“一網通管”的鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管體制，做到線上線下監(jiān)督相結合，切實提高監(jiān)督工作效率。

落實鄉(xiāng)村治理普法宣傳，厚植法治氛圍。加強農村普法宣傳，做到權責統(tǒng)一，培養(yǎng)農民群眾的法治觀念，有利于提升鄉(xiāng)村治理效能。要培養(yǎng)“法律明白人”。以人民群眾法治需求為導向，明確“法律明白人”的基本職責，確定遴選對象，完善遴選程序和培養(yǎng)考核機制，健全日常管理工作和評價激勵與動態(tài)清退機制，形成一支素質高、結構優(yōu)、用得上的“法律明白人”隊伍。積極引導“法律明白人”開展法治宣傳教育，支持其參與鄉(xiāng)村治理與法治鄉(xiāng)村建設，搭建實踐服務平臺，充分發(fā)揮其帶動農民群眾尊法、學法、守法、用法的示范引領作用。要構建權力與責任清單。依法建立各鄉(xiāng)村治理主體行政權責事項清單，明確各治理主體的權力類型及內容，確立上級指導部門，確保各治理主體依法依規(guī)行權。要移風易俗培育法治文化。組建鄉(xiāng)村普法工作隊伍，利用廣播站、宣傳欄等載體和手冊發(fā)放、入戶普法等方式，開展豐富多樣的普法活動，邀請高校普法團隊、基層人民法院派出法庭或法律服務機構定期下鄉(xiāng)開展法律志愿服務活動，借助數(shù)字化平臺，開展線上法律服務活動，形成線上線下并行的活動體系。推進法治文化公園、長廊和廣場建設，設立農村“法律之家”，以農民群眾喜聞樂見的方式開展法律宣傳活動，提升農民法律素養(yǎng)，培育濃厚的法治文化氛圍。

（作者單位：西南政法大學民商法學院，本文為重慶市社科規(guī)劃青馬工程項目：2022QM05成果）

（2024年1月15日《重慶日報》馮藝）