王某、李某系夫妻關系，二人育有李一李二兩個女兒，李一李二與母親王某在同一農(nóng)業(yè)家庭戶下。1996年1月，李一李二為進城打工辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，將農(nóng)村戶口遷到了父親李某的非農(nóng)戶口名下，但戶籍地址不變。2005年村里土地延包時，發(fā)放的《農(nóng)村承包土地證》也載明了承包戶主為王某，人口為“叁”。之后，二人的父親于2019年去世，隔年李一將自己的戶口轉(zhuǎn)回了母親名下。2022年5月因王某去世，村民小組召開全體村民大會，決定將已故村民王某家庭戶承包土地2畝收回本村民小組統(tǒng)一管理，收回的土地及所產(chǎn)生的收益歸全小組村民共有。李一李二不服村民小組收回土地的決定，將村民小組起訴至法院，請求確認二人對名下的承包土地繼續(xù)享有承包權(quán)。

法院審理后認為，土地承包經(jīng)營權(quán)對于農(nóng)民具有生活保障功能，農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎。在第一次分田到戶時，王某家庭戶享有案涉土地承包經(jīng)營權(quán)，承包人包括李一李二及王某三人。之后，李一李二于1996年1月將戶口遷出某村村民小組，但某村村民小組并未舉證證明彼時已引導李一李二自愿將承包地交回。其次，2005年第二輪土地延包時，某村村民小組向王某家庭戶頒發(fā)的《農(nóng)村承包土地證》上載明人口數(shù)量仍為“叁”，說明在第二次土地延包時，某村村民小組并未將王某一戶的土地進行核減，李一李二及王某的土地承包經(jīng)營權(quán)已繼續(xù)獲得了本集體組織認可。而二輪土地承包后，土地承包期限已延長至2032年12月31日，即至今該案涉土地仍在承包期內(nèi)。那么，根據(jù)相關法律規(guī)定，即便李一李二已將戶口遷出某村村民小組處，作為發(fā)包方的某村村民小組在承包期內(nèi)亦不得收回王某家庭戶的承包地，這是作為發(fā)包方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應負的法定義務，也是對發(fā)包方行使權(quán)利的一種限制。故李一李二主張對王某名下的承包地繼續(xù)享有承包經(jīng)營權(quán)，法院予以支持。

最終法院依法判決，確認原告李一李二對王某名下的承包土地繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。判決送達后某村村民小組在上訴期內(nèi)上訴至中級人民法院，中級人民法院審理后維持原判，現(xiàn)判決已發(fā)生法律效力。

說法

本案系《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2009修正）第二十六條修改為《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2018修正）第二十七條后，同案產(chǎn)生截然不同判決的典型案例。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2009修正）第二十六條相關規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。由此可見，遷入設區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，是喪失農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的條件。雖然當時我國法律沒有對農(nóng)村居民個人喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的條件作出明確具體的規(guī)定，但應當比照法律中最相類似的條款進行認定。因此，農(nóng)村居民戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其已喪失了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。在2018年之前，法院在審理此類案件時，據(jù)此規(guī)定，對農(nóng)轉(zhuǎn)非或者又由非轉(zhuǎn)回農(nóng)的原承包方要求繼續(xù)承包土地的請求，都予以了駁回。

但《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2018修正）第二十七條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應的補償。可見，土地承包經(jīng)營政策逐漸演變?yōu)閲冶Ｗo進城務工的農(nóng)戶在承包期內(nèi)所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地的承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶雖然將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，但在其未按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方時，不得強行收回其承包的土地。在本案中，對比李二的情況可知，即便李一沒有將其戶口轉(zhuǎn)回其母親王某戶下，李一的土地承包經(jīng)營權(quán)只要仍在承包期內(nèi)也依舊會得到國家法律的保障。

城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開各類人員的積極參與，進城務工的農(nóng)戶雖然已將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但只要其仍屬于家庭承包戶內(nèi)的一員，且在土地承包期內(nèi)，其應獲取的權(quán)益就不應被剝奪。合法保障進城務工農(nóng)戶的生活、工作需求，才能將城市與農(nóng)村的連接落到實處，促進城市農(nóng)村進一步的聯(lián)合發(fā)展。

（2024年2月2日《河北法治報》韋欣 胡君卉）