農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是盤活農(nóng)村資產(chǎn)的重要手段。2023年以來，福建省永泰縣、荔城區(qū)、晉江市等9個縣（市、區(qū)）搶抓“農(nóng)地入市”試點機遇，因地制宜探索建立“農(nóng)地入市”交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度，不僅有力增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力，同時也增加了村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?；鶎悠诖?，加快部署“農(nóng)地入市”后續(xù)工作、優(yōu)化入市土地抵押融資舉措，助力“農(nóng)地入市”改革行穩(wěn)致遠。

昔日農(nóng)村閑置地 今朝企業(yè)發(fā)展熱土

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市建設用地日益緊張。但在不少農(nóng)村地區(qū)，受限于城鄉(xiāng)二元土地制度，農(nóng)民進城后，閑置土地逐漸增加，越來越多的農(nóng)村集體存量建設用地“沉睡不醒”。

福建省晉江市金井鎮(zhèn)圍頭村曾有兩個地塊屬于這樣的情況?！斑@兩個地塊區(qū)位優(yōu)越，卻不能給圍頭村集體帶來相應的收益。盤活后引進優(yōu)質(zhì)項目，不僅能增加村集體收入，還能助力鄉(xiāng)村振興?！比涨?，在圍頭村的會議室里，該村黨委書記洪水平站在一幅村莊鳥瞰圖前，向記者介紹金井圍頭一級漁港陸域配套項目建設情況。

洪水平所說的“兩個地塊”是圍頭村存量建設用地，總面積17.98畝，長期閑置，土地利用價值較低。而他口中的“盤活”，指的是晉江市“農(nóng)地入市”政策。在盤活利用低效用地試點政策疊加下，晉江市盤活辦緊抓契機，為村集體和企業(yè)牽線搭橋。

去年9月27日，晉江晉金港務有限公司通過掛牌形式，以890萬元成功拿下該項目建設用地，用于開發(fā)建設晉江市金井圍頭一級漁港陸域配套項目。

“項目起拍價700萬元，溢價率27.14%，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，圍頭村集體留存623萬元?！焙樗秸f，經(jīng)村民代表大會商議，本次獲得的集體收益用于繳納圍頭村村民醫(yī)療保險及投資參股圍頭一級漁港運營管理，保障村集體收益長遠、穩(wěn)定。

這是福建省積極推動“農(nóng)地入市”試點工作取得成效的一個縮影。2023年3月，自然資源部公布“農(nóng)地入市”試點方案，福建永泰縣、荔城區(qū)、泰寧縣、德化縣、晉江市、建甌市等9個縣（市、區(qū)）入選。數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月13日，福建共完成“農(nóng)地入市”108宗、面積1144畝、成交金額3.8億元，預計將帶動產(chǎn)業(yè)投資48億元，提供就業(yè)崗位超過1.1萬個。

省級統(tǒng)籌上下聯(lián)動探索實施路徑

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推動“農(nóng)地入市”試點過程中，福建注重強化省級統(tǒng)籌構建“農(nóng)地入市”四梁八柱，同時還鼓勵各地因地制宜探索“農(nóng)地入市”實施路徑、重點任務。

——省級統(tǒng)籌構建“四梁八柱”。為強化試點工作合力，福建省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局等六部門，建立省級深化“農(nóng)地入市”試點工作協(xié)調(diào)機制，明確工作規(guī)劃、主要職責等，及時會商研究解決重大問題。

福建省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長高靜介紹，在晉江市“三塊地”改革的經(jīng)驗基礎上，省自然資源廳牽頭研究制定“農(nóng)地入市”實施方案，明確入市主體為完成登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實施主體為縣級自然資源主管部門，從根本上解決“誰來入市”的問題。

高靜說，針對基層關心的農(nóng)地如何入市問題，福建專門制定文件，從“編制計劃、制定方案、公開交易、簽訂合同及協(xié)議、辦理登記”等環(huán)節(jié)規(guī)范入市程序，特別是細化了集體經(jīng)濟組織入市申請、自然資源部門征求入市方案意見、入市交易等關鍵環(huán)節(jié)的實施路徑，確保試點工作穩(wěn)妥有序。

——上下聯(lián)動探索重點任務。兩年來，為更好推動農(nóng)村“沉睡資源”變“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，福建9個試點縣（市、區(qū)）在上級部門指導下，因地制宜編制推進“農(nóng)地入市”方案，同時還結合實際情況就“研究入市與成片開發(fā)土地征收之間的協(xié)同機制、健全土地增值收益分配機制”等8個任務進行重點探索。

同時，各試點地區(qū)還出臺入市收益分配政策，明確留歸集體的土地增值收益的分配、使用、管理要求。荔城區(qū)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留存比例原則上不低于凈收益的40%，用于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、生產(chǎn)生活設施改造等。上杭縣明確入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，原則上預留不少于15%收益用于集體經(jīng)濟發(fā)展、公益福利事業(yè)等。

多方施策助力“農(nóng)地入市”行穩(wěn)致遠

盡管“農(nóng)地入市”試點取得初步成效，但基層也反映，當前福建在推動“農(nóng)地入市”過程中還面臨市場需求不足、歷史遺留問題難處置、入市地塊抵押融資難等困難，亟待上級有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是加快部署“農(nóng)地入市”后續(xù)工作。建甌、永泰等地基層干部反映，由于試點工作已于去年年底結束，考慮到部分試點地區(qū)還具備較多符合入市條件的土地資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織入市意愿強烈，建議上級部門盡早部署后續(xù)入市工作，明確有關要求。同時，建議進一步完善“農(nóng)地入市”相關政策規(guī)定，特別是對歷史遺留問題處置、土地收益分配等方面的政策內(nèi)容予以細化。

二是優(yōu)化入市土地抵押融資舉措。晉江、德化等地基層干部反映，一些商業(yè)銀行在開展“農(nóng)地入市”土地抵押貸款業(yè)務時存在顧慮，期待金融監(jiān)管部門完善相關貼息、風險補償?shù)扰涮状胧?，吸引更多金融機構參與，豐富金融供給。同時，進一步規(guī)范優(yōu)化抵押登記流程，提高貸款審批效率和便利度，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地提供與國有建設用地同等的金融服務，推動實現(xiàn)“同權同責”，增強市場主體的信心與積極性。

三是適當放寬入市土地范圍?？紤]到當前農(nóng)村實際情況，一些基層干部建議，允許一定比例的邊角地、插花地等零星農(nóng)用地轉為新增建設用地入市，引導農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間內(nèi)的零星低效建設用地騰挪集聚，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地統(tǒng)籌布局、連片規(guī)劃。在滿足原宅基地使用權人自愿退出且“戶有所居”的前提下，對于符合工業(yè)、商業(yè)等規(guī)劃要求的長期閑置宅基地，建議可以依據(jù)規(guī)劃用途入市，促進土地盤活利用。

（2025年4月14日《經(jīng)濟參考報》記者 張華迎）