趵突騰空，法潤泉城。濟(jì)南，這座因泉而生、緣泉而興的千年古城，又添一項(xiàng)“國字號(hào)”榮譽(yù)——“全國法治政府建設(shè)示范市”。

近年來，山東省濟(jì)南市高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能推進(jìn)，一步步將“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府建設(shè)目標(biāo)鋪展成泉城大地上的生動(dòng)實(shí)景。

定法治之向 

理念引領(lǐng)讓政府治理循法而行 

濟(jì)南聚焦法治政府建設(shè)目標(biāo)，從頂層規(guī)劃的系統(tǒng)謀劃到關(guān)鍵群體的能力鍛造，再到協(xié)同體系的創(chuàng)新構(gòu)建，彰顯了法治引領(lǐng)治理升級(jí)的深層邏輯。

法治藍(lán)圖的繪就，在于頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)力領(lǐng)航。  

將法治政府建設(shè)融入強(qiáng)省會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略布局，出臺(tái)落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要方案，每年制定工作要點(diǎn)明確“路線圖”“時(shí)間表”。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，市委常委會(huì)議每季度專題研究法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，市政府常務(wù)會(huì)議定期“督辦”法治建設(shè)工作落實(shí)，推動(dòng)藍(lán)圖落地。

行政效能的提升，在于思維能力的硬核淬煉。

聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，從“學(xué)、講、考、述”四個(gè)維度提升法治思維和依法履職能力。率先推行各級(jí)黨委（黨組）會(huì)議固定議題學(xué)法制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。組建律師宣講團(tuán)等，開展宣講2000余場次。分層分類組織學(xué)法考試，創(chuàng)新行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試激勵(lì)約束機(jī)制，考試通過率提高至99%。建立“述法+評(píng)議+督察”一體化機(jī)制，2個(gè)案例入選全省首批“領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事”典型、優(yōu)秀案例。

工作合力的匯聚，在于機(jī)制建設(shè)的破壁賦能。

堅(jiān)持以創(chuàng)建促提升，建立法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建“六大推進(jìn)體系”，按照“最小顆粒度”原則細(xì)化分解140項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，項(xiàng)目化、清單化、工程化推進(jìn)落實(shí)。全面公開市政府各部門、各區(qū)縣政府年度法治政府報(bào)告，組織示范創(chuàng)建部門、區(qū)縣“一把手”訪談，創(chuàng)新法治政府建設(shè)成效“碼上可見”。法治政府建設(shè)納入市委巡察、人大監(jiān)督、政府督查、政協(xié)民主監(jiān)督等重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣法治督察全覆蓋，全市形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同的“一盤棋”格局。

聚法治之效

制約監(jiān)督讓行政權(quán)力依規(guī)而為

濟(jì)南通過精準(zhǔn)立法強(qiáng)根基、源頭審核守底線、多元監(jiān)督提效能的全鏈條治理，切實(shí)保障行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

制度根基的堅(jiān)實(shí)筑牢，始于立法環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)發(fā)力。

堅(jiān)持開門立法，全市設(shè)立40個(gè)政府立法聯(lián)系點(diǎn)，讓民意直抵立法環(huán)節(jié)。圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和城市發(fā)展定位，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共數(shù)據(jù)管理等前沿領(lǐng)域立法，加快低空經(jīng)濟(jì)、旅游促進(jìn)等新興領(lǐng)域制度供給；聚焦群眾急難愁盼，推進(jìn)物業(yè)管理、停車管理、電動(dòng)自行車消防安全管理等多部政府規(guī)章落地；立足提升城市品位、塑造城市形象，推動(dòng)《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》《濟(jì)南市城市更新條例》等地方性法規(guī)出臺(tái)，不斷夯實(shí)依法行政制度基礎(chǔ)。

行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，始于源頭審查的剛性約束。

圍繞“審什么”，將重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法決定及政府合同協(xié)議等涉法事務(wù)全面納入審查范圍，“未經(jīng)合法性審查不上會(huì)，合法性審查不通過不上會(huì)”成為剛性原則。圍繞“誰來審”，組建“1482名法律顧問+476家律所+769名公職律師”專業(yè)隊(duì)伍，織密合法性審查網(wǎng)絡(luò)。圍繞“怎么審”，建立“1+8+1”行政決策合法性審查制度體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)合法性審查與公平競爭審查“聯(lián)審聯(lián)動(dòng)”。

治理效能的持續(xù)提升，始于多元監(jiān)督的協(xié)同發(fā)力。

深入推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。近五年市級(jí)辦理人大代表建議1890件、政協(xié)提案2862件，司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等不斷深化，《作風(fēng)監(jiān)督熱線》《作風(fēng)監(jiān)督面對(duì)面》等社會(huì)媒體監(jiān)督有效運(yùn)行，12345市民服務(wù)熱線接訴即辦、限時(shí)辦結(jié)，以多元監(jiān)督的剛性約束，推進(jìn)行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

行法治之力

高效服務(wù)讓高質(zhì)發(fā)展向陽而生

濟(jì)南通過數(shù)智政務(wù)提效率、規(guī)范執(zhí)法優(yōu)環(huán)境、高端服務(wù)強(qiáng)支撐的三維發(fā)力，全力打造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

政務(wù)服務(wù)的效能突破，源于數(shù)據(jù)運(yùn)用的深度賦能。

全國首創(chuàng)“泉城鏈”政務(wù)數(shù)據(jù)共享模式，濟(jì)南連續(xù)6年獲評(píng)“中國領(lǐng)軍智慧城市”。持續(xù)擦亮“在泉城·全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌，上線國內(nèi)首個(gè)政務(wù)服務(wù)“云大廳”；搭建“泉惠企”平臺(tái)，推進(jìn)惠企政策3900余條“直達(dá)快享”；深化“無證明城市”建設(shè)，272項(xiàng)市級(jí)政務(wù)服務(wù)證明事項(xiàng)承諾即辦；深化“高效辦成一件事”改革，辦理時(shí)間平均壓減78%。企業(yè)開辦“半日辦結(jié)”、商品房“交房即辦證”、“水電氣暖網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝“一件事”等經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，濟(jì)南代表山東參加國家工改評(píng)估連續(xù)三年居全國前三。

執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，源于制度機(jī)制的全面落地。

持續(xù)深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全國首推行政處罰“四張清單”制度，累計(jì)受益市場主體10萬余家。創(chuàng)新實(shí)施涉企行政檢查“1+1+1+N”工作體系，將281個(gè)高頻檢查事項(xiàng)合并為119個(gè)聯(lián)合場景，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查率提升至73.04%、檢查次數(shù)同比下降57.87%的顯著效果，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)展改革委在全國推廣，“濟(jì)南市聚焦企業(yè)訴求、強(qiáng)化指導(dǎo)助企解難題”入選司法部典型案例。

開放發(fā)展的法治護(hù)航，源于高端服務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)建。

以“立足山東半島、輻射黃河流域、融入‘一帶一路’”為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)山東（濟(jì)南）中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，設(shè)立全省首家域外法查明中心，創(chuàng)新推動(dòng)“法律服務(wù)鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合，建立山東涉外法律服務(wù)中心，與104個(gè)國家和地區(qū)、199個(gè)國際城市打造“全球一小時(shí)法律服務(wù)生態(tài)圈”，將法治人才納入全市高層次人才分類認(rèn)定體系，吸引集聚從業(yè)人員近5000名。目前，集聚了魯港澳聯(lián)營律所、馬來西亞大衛(wèi)與郭律師事務(wù)所濟(jì)南代表處等500余家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)25億元，實(shí)現(xiàn)高水平法律服務(wù)與高水平開放同頻共振。

筑法治之基

實(shí)事惠民讓民生福祉由暖而感

濟(jì)南通過多元解紛促和諧、破解堵點(diǎn)惠民生、普法惠民固根本的實(shí)踐路徑，讓法治保障貫穿民生改善全過程，讓群眾切實(shí)感受到法治溫度。

社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)維系，基于化解機(jī)制的系統(tǒng)完備。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，出臺(tái)《濟(jì)南市矛盾糾紛預(yù)防和多元化解條例》。健全公安派出所、司法所、律師事務(wù)所（基層法律服務(wù)所）“三所聯(lián)調(diào)”機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”受理、實(shí)質(zhì)性化解。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜治、信訪、司法等14部門“一站整合”。深化府院、府檢聯(lián)動(dòng)，行政復(fù)議調(diào)解和解率達(dá)36.02%，訴求解決率、群眾滿意率持續(xù)攀升。

民生福祉的持續(xù)增進(jìn)，基于法治舉措的精準(zhǔn)發(fā)力。

實(shí)行市政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制度，五年來辦理向社會(huì)公開承諾的民生實(shí)事103件。廣泛投送法治惠企利民“泉城明白卡”“法治為民二維碼”，以法治手段破解群眾急難愁盼。每年評(píng)選法治為民十大實(shí)事，涌現(xiàn)出公證參與不動(dòng)產(chǎn)“帶押、帶封過戶”“一券三卡”市場監(jiān)管新模式、法治護(hù)航“社區(qū)微業(yè)”等一系列全國創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)讓法治為民理念深入人心、法治實(shí)惠觸手可及。

法治信仰的深度培育，基于工作質(zhì)效的全面提升。

全省首家出臺(tái)《濟(jì)南市促進(jìn)公共法律服務(wù)若干規(guī)定》政府規(guī)章，法律服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)位居全省首位。“泉益鄰”法律援助每年免費(fèi)提供服務(wù)2萬余件，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，12348法律服務(wù)熱線27年不斷線，“泉曉法”普法矩陣年開展法治宣傳活動(dòng)近萬場次，構(gòu)建“檢曰”“城管e普法”等30余個(gè)普法平臺(tái)，創(chuàng)新推出的普法脫口秀、《148說》等新媒體產(chǎn)品深受群眾歡迎。全市實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治副校長、“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，群眾法治獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。（山東省濟(jì)南市司法局宣教處 作者 張瑋）