圖為從空中俯瞰浦東新區(qū)新場(chǎng)古鎮(zhèn)。/采訪對(duì)象提供

超大城市上海，高樓林立摩登新潮外，也有婉約一面。

浦東、青浦、金山、嘉定、寶山……滬郊，散落著一個(gè)個(gè)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。它們或臨江，憑發(fā)達(dá)的水系成就一方富庶；或近海，演變?yōu)殛P(guān)系國(guó)計(jì)民生的鹽業(yè)重鎮(zhèn)。姿態(tài)萬(wàn)千的它們，塑造了海派江南的獨(dú)特氣韻。

時(shí)光倏而，古鎮(zhèn)也面臨各自的困擾。有的整體開(kāi)發(fā)遷建，卻因過(guò)度商業(yè)化而減了煙火氣；有的保留原住民，卻難以在景區(qū)、社區(qū)間找到平衡點(diǎn)；還有的，存有眾多歷史文保建筑，被模糊的修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)絆住腳步……

賡續(xù)歷史文脈、激發(fā)發(fā)展活力，上海首次專(zhuān)門(mén)為古鎮(zhèn)保護(hù)立法。12月30日舉行的市十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》。“根據(jù)上海實(shí)際，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化歷史文化名鎮(zhèn)的整體保護(hù)和活態(tài)傳承。”市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員王醇晨這樣注解。

從構(gòu)建多層級(jí)、多部門(mén)的協(xié)同保護(hù)機(jī)制到規(guī)定“歷史建筑保護(hù)責(zé)任人”制度，從明確規(guī)范指導(dǎo)古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)到突出活化利用，通過(guò)立法保障讓滬上古鎮(zhèn)告別“千鎮(zhèn)一面”，各美其美——這是此次立法最樸素的期待。

舍與得：支撐“滬派江南生活圖景”

蒙蒙細(xì)雨、吳儂軟語(yǔ)，交錯(cuò)成動(dòng)聽(tīng)的音符。岸旁居民邊渙洗擇菜邊與鄰里攀談。

如此生活化的“煙雨江南”，瞬間把北方女孩郭怡婷擊中。如同無(wú)數(shù)江南古鎮(zhèn)一樣，新場(chǎng)吸引著一波波青年創(chuàng)客。郭怡婷開(kāi)的“一期一會(huì)”咖吧在這里安札十多年，這既源自其深耕公益服務(wù)帶來(lái)的客群黏性，也離不開(kāi)古鎮(zhèn)的整體謀劃。

今年以來(lái)，新場(chǎng)古鎮(zhèn)“回絕”了30多家店鋪的開(kāi)店申請(qǐng)?！澳募宜囆g(shù)工坊能挨著臭豆腐店開(kāi)下去？”古鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)部副部長(zhǎng)黃淏這樣解釋?！盎亟^”并非一拒了之。根據(jù)“北部煙火氣、中部文藝范、南部高雅風(fēng)”的分區(qū)域設(shè)計(jì)，新場(chǎng)古鎮(zhèn)把不同業(yè)態(tài)分類(lèi)管理，設(shè)立《新場(chǎng)古鎮(zhèn)商戶開(kāi)店指南》，協(xié)調(diào)店招店牌、保持整體風(fēng)貌統(tǒng)一。

“商家要公平競(jìng)爭(zhēng)，指南僅是參考?！秉S淏留意到，此次全市層面的《條例》中明確規(guī)范指導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)。有了上位法支撐，這令他更有底氣。

規(guī)范業(yè)態(tài)，不僅為吸引客流，更為留住特色。

千年時(shí)光積淀，滬郊古鎮(zhèn)孕育了一個(gè)個(gè)叫得響的非遺項(xiàng)目。金山農(nóng)民畫(huà)、羅店劃龍船、南翔小籠饅頭……它們演繹著活色生香的“滬派江南生活圖景”。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非遺保護(hù)和文化傳承面臨嚴(yán)重?cái)鄬语L(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)非遺傳承人年紀(jì)較大，不少項(xiàng)目尚未建立年輕傳承梯隊(duì)。因此，《條例》支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人在歷史文化名鎮(zhèn)中開(kāi)展授徒、傳習(xí)、展示和傳播、交流等活動(dòng)。

責(zé)與權(quán)：古宅微改造要有憑據(jù)

縱觀上海古鎮(zhèn)，其珍貴之處不僅在于自然生態(tài)、人文特色，還有依河而建的古宅。

古鎮(zhèn)民居中，常見(jiàn)馬頭墻、觀音兜。這些墻體及屋脊上的輔助裝飾細(xì)節(jié)，能使整體宅院更氣派、顯特色。

“特別怕那些一時(shí)難以察覺(jué)、失序的微改造?！秉S淏感慨，日常巡查中，管理部門(mén)對(duì)于外墻、屋面等局部改造容易覺(jué)察并介入。但居民們對(duì)于門(mén)窗的微改動(dòng)，往往很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。但由于缺失歷史建筑圖紙，相關(guān)部門(mén)對(duì)于改造行為難以定性。

此次《條例》中清晰界定，“歷史建筑所有人為保護(hù)責(zé)任人”，明確其負(fù)有日常維護(hù)和修繕、保障建筑安全等責(zé)任。此外，倘若歷史建筑屬于直管公有房屋或者由房屋管理部門(mén)依法代管的，房屋經(jīng)營(yíng)管理單位為保護(hù)責(zé)任人。

“在上位法的基礎(chǔ)上又往前邁了一步，凸顯上海建筑保護(hù)工作特色?！笔凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)沛?zhèn)保護(hù)大多涉及建設(shè)年代久遠(yuǎn)的歷史建筑，不能直接用現(xiàn)代建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“一刀切”管理。歷史文保、環(huán)境市容等多個(gè)條線“交叉管理”，急需協(xié)調(diào)協(xié)力。《條例》明確了“責(zé)任主體”——區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)工作?！搬槍?duì)難以把握的技術(shù)準(zhǔn)則，將邀請(qǐng)專(zhuān)家等共商共議，明確規(guī)則、提升專(zhuān)業(yè)性?！?/p>

歷史文化遺產(chǎn)，既是歷史文化的物質(zhì)載體，也是人民群眾生產(chǎn)生活的重要空間載體?！皞鞒欣脩?yīng)尊重當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞?，保障其合法?quán)益，”王醇晨介紹，《條例》還鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚苑课?、資金入股等形式參與歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用活動(dòng)和在名鎮(zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，這也是法規(guī)出臺(tái)的初衷。（王嘉旖）