今年全國兩會，全國人大代表、遼寧省開原市靠山鎮(zhèn)盛家屯村黨支部書記盛秀玲又帶來了一個有關土地的問題。

有著500多口人、2000多畝耕地的盛家屯村，面臨著一個難題——新生兒無地可分。這5年，盛家屯村努力為新增人口補地，13個孩子各補了一畝三分地，可還有一茬8個孩子，每人僅分到兩分地，這點土地難以維持生計，最終也被棄種。

人地糾紛的背后是農村人口結構變化與基層土地治理跟不上的痛點。1997年，第二輪土地承包時將耕地承包期延長30年，明確“增人不增地、減人不減地”原則，保障農戶承包經營權穩(wěn)定。盛秀玲表示，這一原則給農民吃下“定心丸”，讓農民敢投入。然而，按照這一原則，在遼北的丘陵山地，一邊是離世人口占著地，部分整戶消亡的土地被其親屬占用，一邊是新生人口長期無地可分，土地分配面臨新挑戰(zhàn)。

2027年第二輪土地承包結束后，新一輪的土地承包即將開啟。今年全國兩會，她便帶著這個問題來了。

今年的政府工作報告指出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，健全現代農業(yè)經營體系和社會化服務體系。

關于土地承包的最新政策表述已經在不少村子的村民群中引起熱烈反應。盛秀玲希望借著政策試點的契機，把村里的歷史遺留問題徹底解決，實現“公平合理，誰也別虧”。

針對此類困境，有地方明確可通過機動地、新開墾土地、依法收回和自愿交回土地等方式處置。盛秀玲說，這一政策在基層落地很難，問題的關鍵在于“機動地從哪兒來”。

盛秀玲曾到吉林、遼寧、內蒙古多個地方進行調研，她發(fā)現，不少村子在土地分配方面存在歷史遺留問題。

以盛家屯為例，這些年耕地范圍不斷擴大，村集體的土地不斷被個人占據；另一方面，歷史遺留的“手指地”也不少，即分地的人并不丈量土地的畝數，手一指，就定了一塊地的面積大小。

土地征用的補償問題，也讓不少失地農民犯了愁。她建議依據土地征用法律文書，出臺專項政策，保障失地農民在下一個承包期的合法權益。

在盛秀玲的手機里，存著全國各地農民的語音留言，都是對土地政策的期盼。盛秀玲說，她希望，讓土地這個農民的“命根子”，真正扎在公平的土壤里，結出鄉(xiāng)村振興的“幸福果”。

（記者 趙麗梅）