中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。今年政府工作報(bào)告提出，“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”。全國兩會期間，代表委員圍繞城鄉(xiāng)要素流動、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等話題深入討論，為更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性建言獻(xiàn)策。

推動協(xié)同融通

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。全國人大代表、重慶市北碚區(qū)委書記林旭陽表示，以協(xié)調(diào)發(fā)展推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動，有利于打破制度壁壘與地理阻隔，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素自由流動、高效配置，解決發(fā)展不平衡不充分問題，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力與改革紅利。

“城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間是互為市場、互為資源、互為動力的有機(jī)整體?！比珖舜蟠?、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L張學(xué)武表示，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動，既是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是激發(fā)消費(fèi)潛力、活躍投資、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵舉措。

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。全國人大代表、山西省臨汾市襄汾縣古城鎮(zhèn)關(guān)村黨支部書記王晉剛介紹，關(guān)村依托區(qū)位與文化優(yōu)勢，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向基層覆蓋，以智慧農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色美食聯(lián)動周邊文旅資源。通過城鄉(xiāng)要素雙向流動，有效拉動農(nóng)村消費(fèi)、吸引社會投資，實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、城市資源下鄉(xiāng)。

“近年來，我們努力把城市的資金、技術(shù)、人才、市場等優(yōu)勢資源引到山里來，把村里優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目推出去?！比珖舜蟠?、重慶市酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨支部書記冉慧介紹，這些舉措不僅有效拉動農(nóng)村消費(fèi)升級、激活鄉(xiāng)村投資活力，更讓偏遠(yuǎn)的山村融入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局。

全國人大代表，湖南省常德市委副書記、市長周振宇認(rèn)為，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間進(jìn)一步協(xié)同融通，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域高效流動，全面暢通國內(nèi)大循環(huán)。

解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)

近年來，我國城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得明顯成效，但各地資源稟賦差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，城鄉(xiāng)差距仍然較大，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

“城鄉(xiāng)要素雙向流動仍存在一些障礙，如土地、人才、技術(shù)、資金等要素，從鄉(xiāng)進(jìn)城易、從城下鄉(xiāng)難。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢等問題，影響區(qū)域聯(lián)動效能?！比珖舜蟠恚鲜∥?cái)經(jīng)辦主任、省發(fā)展改革委黨組書記黎春秋說。

黎春秋代表表示，為解決這些問題，湖南大力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地權(quán)益、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施短板、強(qiáng)化要素入鄉(xiāng)激勵機(jī)制等方面拿出務(wù)實(shí)舉措。在區(qū)域聯(lián)動方面，主動融入國家重大戰(zhàn)略，打造聯(lián)動?xùn)|中西部、融入大循環(huán)與雙循環(huán)的內(nèi)陸樞紐。

科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、進(jìn)一步完善“人地錢”掛鉤政策……全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄表示，這些務(wù)實(shí)舉措有力回應(yīng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問題。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得順暢安心，是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。

全國人大代表、皇城相府集團(tuán)董事長陳曉拴認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于提升縣、鄉(xiāng)、特色村自身的內(nèi)生發(fā)展能力，縮小市縣差距和城鄉(xiāng)差別。

杜志雄委員建議，充分發(fā)揮縣城和特大鎮(zhèn)的作用，整合資源要素，優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，把資源向人口較為集中的縣和特大鎮(zhèn)傾斜，適應(yīng)人口規(guī)模變化的實(shí)際需求。

全國政協(xié)委員、宜墾（天津）集團(tuán)有限公司董事長陳中紅認(rèn)為，盡管當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍面臨制度壁壘、要素流動不暢、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足等難點(diǎn)，但通過深化戶籍、土地等改革，推進(jìn)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同化與治理協(xié)同化措施加以突破，打通堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

釋放發(fā)展動能

“十五五”規(guī)劃綱要草案對促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化作出了具體部署。代表委員們表示，“十五五”時(shí)期，我國城鄉(xiāng)融合將更具深度、區(qū)域聯(lián)動將更加緊密，發(fā)展前景廣闊。

王晉剛代表認(rèn)為，隨著縣域統(tǒng)籌力度加大、片區(qū)化鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距將持續(xù)縮小，公共服務(wù)更趨均等，人才、資本、技術(shù)高效匯聚。鄉(xiāng)村將成為宜居宜業(yè)的幸福家園，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、共同繁榮的新格局加快形成，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

“現(xiàn)在成渝地區(qū)交通越來越便利，為市民出行提供了極大便利。”全國人大代表、重慶市出租汽車有限責(zé)任公司第二分公司駕駛員殷其龍說，正在建設(shè)中的成渝中線高鐵，是我國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)沿江通道的重要組成部分，項(xiàng)目建成后將帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級提升。

重慶承擔(dān)著西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略使命。林旭陽代表說，北碚區(qū)將深刻把握超大城市中心城區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，抓住“一體化”這個(gè)關(guān)鍵，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。

加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動是不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要舉措。在湖南省常德市，常益長高鐵建成通車，宜常高鐵開工建設(shè)，4條高速建成運(yùn)行，對外通道建設(shè)不斷推進(jìn)。周振宇代表說，常德正積極服務(wù)和融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長沙、武漢、成都等地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推動打造聯(lián)動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江中游城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市。

代表委員們表示，“十五五”時(shí)期，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，必將持續(xù)激發(fā)活力、釋放潛能，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)有力支撐。