法治日報全媒體記者 廉穎婷

1月30日，中國海警局組織海上執(zhí)法專題訪談，中國海警局局長張建明介紹海警法實施五年來，海上維權(quán)執(zhí)法工作情況。

海警法自2021年2月1日起施行，五年來，中國海警堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益、維護(hù)管轄海域安全，將政治忠誠、法治精神、為民宗旨融入每一次維權(quán)執(zhí)法任務(wù)中，在維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益上展現(xiàn)新?lián)?dāng)，在服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新作為，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全上作出新貢獻(xiàn)，在構(gòu)建海上綜合治理格局上取得新突破。

保障嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

張建明表示，五年來，中國海警按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系。

堅持系統(tǒng)推進(jìn)，按照先急后緩、分層立法的思路，先后推動2部海警法配套法規(guī)納入國家立法規(guī)劃，制定出臺3部規(guī)章、40余部規(guī)范性文件，涵蓋執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等各方面，確保海警執(zhí)法活動始終在法治軌道運(yùn)行。

堅持問題導(dǎo)向，緊盯海上執(zhí)法難點(diǎn)、熱點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，對接中央國家機(jī)關(guān)，聯(lián)合制定出臺海上緝私、漁業(yè)執(zhí)法、海洋資源開發(fā)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域10余部規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法理念和標(biāo)準(zhǔn)尺度。

堅持銜接協(xié)調(diào)，緊跟國家行政執(zhí)法、刑事司法立法進(jìn)程，全面融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，參與涉海法律法規(guī)制定修訂，提升海警法與相關(guān)法律的銜接性、協(xié)調(diào)性、耦合性。

有效穩(wěn)控海上局勢

“中國海警堅持因情施策、依法依規(guī)防范和規(guī)制有關(guān)國家侵權(quán)挑釁，有力震懾‘臺獨(dú)’分裂行徑，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。”張建明說。

五年來，累計動用艦艇55萬艘次、航空器6000架次遂行任務(wù)。組織釣魚島領(lǐng)海巡航134次，2025年釣魚島巡航天數(shù)達(dá)357天；常態(tài)開展東海、南海、黃海定期維權(quán)巡航，臺島及其附屬島嶼周邊海域執(zhí)法巡查和黃巖島領(lǐng)海及周邊區(qū)域執(zhí)法管控。持續(xù)創(chuàng)新行動策略，優(yōu)化管控模式，及時感知、快速響應(yīng)、有效應(yīng)對外方侵權(quán)活動，實現(xiàn)釣魚島?？樟Ⅲw巡航新突破，塑造了海上維權(quán)新態(tài)勢，構(gòu)建了按一個中國原則依法管控臺海新格局。

圖為海警高欄艦在中國黃巖島海域巡航。

圖為海警艦艇編隊位臺島周邊海域開展執(zhí)法管控演練。

“根據(jù)海警法、漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等國內(nèi)法和包括聯(lián)合國海洋法公約在內(nèi)的國際法，中國海警對黃巖島領(lǐng)海及周邊區(qū)域開展執(zhí)法巡查，依法依規(guī)跟蹤監(jiān)視、警告驅(qū)離非法侵權(quán)滋擾的外籍船舶和飛機(jī)，及時救助周邊海域遇險船舶?！敝袊＞謭?zhí)法部副部長劉德軍說，“近日，我們在黃巖島西北海域成功救助并向菲律賓海警移交17名遇險船員，充分展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國形象?！?/p>

維護(hù)海洋發(fā)展秩序

中國海警積極適應(yīng)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略需求，將海上執(zhí)法工作融入國家海洋社會治理全局，更好維護(hù)海洋穩(wěn)定、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖為中國海警局南海分局牽頭組織涉海部門開展海南自貿(mào)港“封關(guān)護(hù)港”聯(lián)合執(zhí)法行動。

每年聯(lián)合自然資源部等開展海洋資源環(huán)境專項執(zhí)法行動，加強(qiáng)對海洋工程、無居民海島、海上油氣勘探開發(fā)設(shè)施等巡邏監(jiān)管，累計巡查各類目標(biāo)6.9萬個次，嚴(yán)厲整治非法占用海域、非法傾廢等違法違規(guī)行為，查獲海洋資源環(huán)境案件2100余起。聯(lián)合最高人民檢察院、公安部部署開展打擊整治盜采海砂違法犯罪專項行動，重點(diǎn)海域發(fā)案數(shù)量下降83.3%，遏制盜采海砂多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

每年聯(lián)合公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展伏季休漁專項執(zhí)法行動，集中整治涉漁“三無”船舶、大馬力快艇非法作業(yè)問題，查獲各類違法違規(guī)漁船8300余艘，查扣漁獲物8760余噸，驅(qū)離外籍漁船1.2萬艘次。

圖為“亮劍2025”海洋伏季休漁專項執(zhí)法活動。

圖為海警護(hù)航開漁。

圖為2025年7月8日，江蘇海警查獲非法捕撈漁獲物200余噸。

“‘碧海藍(lán)盾’海洋資源環(huán)境專項執(zhí)法行動是海警的執(zhí)法品牌，每年我們都會聯(lián)合相關(guān)部委部署開展?！敝袊＞謭?zhí)法部丁一說，“2025年，我們聯(lián)合工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門開展行動，涵蓋海域使用、海島保護(hù)、海洋傾廢、海底電纜管道和自然保護(hù)地等各方面。行動期間，共巡查各類用海項目1.7萬余個次，查獲各類海洋資源環(huán)境案件300余起，較去年同期增長96%?！?/p>

凈化海上治安環(huán)境

中國海警聚焦中央關(guān)切、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的突出違法犯罪，堅持打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條，扎實開展“凈?！薄矮B獵”等系列專項行動，偵破一批海上走私、販毒、偷渡等大案要案，有力維護(hù)管轄海域安全穩(wěn)定。

圖為廣西海警聯(lián)合駐地公安、緝私等部門開展“凈海清灣”專項行動。

五年來，共查獲走私案件2800余起，查獲涉案凍品8萬余噸、成品油約5萬噸、香煙1000萬余條，總案值約83億元。其中，“ZS2301”特大走私專案查扣涉案船舶35艘、凍品7000余噸，涉及13個省、區(qū)、市，打擊戰(zhàn)果、覆蓋范圍均創(chuàng)海警成立以來走私案件之最；偵破毒品案件23起，繳獲毒品19噸，其中“2025·2·24”海上特大走私毒品案一次性繳獲冰毒4.97噸，創(chuàng)近年來亞太地區(qū)單案海上繳獲毒品量最高紀(jì)錄；查獲偷渡案件260余起，抓獲違法犯罪嫌疑人2300余名，有效維護(hù)國家出入境秩序和沿海安全穩(wěn)定。

圖為中泰美偵破特大海上走私毒品案，繳獲毒品4.97噸。

圖為浙江海警破獲特大走私凍品案。

中國海警局執(zhí)法部付嚴(yán)肖表示，作為海上執(zhí)法力量，中國海警在遏制毒品海上走私、守護(hù)國門安全中地位重要、責(zé)任重大。

“‘2025·2·24’海上特大走私毒品案前期由泰國、美國緝毒部門聯(lián)手偵查，中方接線索通報后快速反應(yīng)，海警艦艇成功攔截運(yùn)毒船并查獲毒品。這是中泰美三方緝毒合作的重大成果，為國際執(zhí)法合作樹立了典范?！备秶?yán)肖說。

守護(hù)人民安全防線

中國海警通過加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)、全力幫困解難、維護(hù)公平正義，更好回應(yīng)人民群眾對海洋社會安全和海洋建設(shè)發(fā)展的美好向往。

加快構(gòu)建“海上楓橋”治理體系，聯(lián)合相關(guān)涉海部門共建海上糾紛調(diào)解室，推動創(chuàng)建山東長島、遼寧長海、福建泉州等“海上楓橋”品牌，組織矛盾糾紛化解和風(fēng)險隱患排查。五年來，各級海警機(jī)構(gòu)共調(diào)處糾紛8400余起，實現(xiàn)“小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交、化解在現(xiàn)場”。延伸便民服務(wù)觸角，組建矛盾化解、普法宣傳、醫(yī)療救援、群防群治等海上特色服務(wù)隊，把服務(wù)送到船頭、暖到心頭，累計走訪船舶14.2萬艘次、船員38.6萬人次。

圖為海警執(zhí)法員組織義診活動。

圖為海警執(zhí)法員向群眾宣傳95110海上報警服務(wù)平臺。

不斷健全海上救援聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與海事、應(yīng)急管理等力量協(xié)同，救援遇險群眾7200余人。五年來，海上救助類警情年均增長11.9%，95110海上報警服務(wù)平臺已成為人民群眾信賴的“平安熱線”。

圖為海警北星艦救援重傷漁民。

圖為海警六橫艦成功處置漁船火情。

中國海警局執(zhí)法部劉俊悅介紹，95110報警電話開通6年多，實現(xiàn)海警接處警工作從無到有、從有到優(yōu)的跨越式發(fā)展。

“在接處警機(jī)制上，構(gòu)建兩級接警、四級處警的警情流轉(zhuǎn)機(jī)制，分類細(xì)化警情響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，深化與涉海部門協(xié)作配合，實現(xiàn)全線設(shè)防、全域布局，警情響應(yīng)速度越來越快、處置質(zhì)效越來越好。在接處警手段上，適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代新形勢，開發(fā)網(wǎng)頁報警功能，2月1日上線微信報警小程序，讓人民群眾報警手段多元化、報警求助更便捷?！眲⒖傉f。

開創(chuàng)海洋事業(yè)新局

五年來，各級海警機(jī)構(gòu)堅持共商、共治、共建，持續(xù)深化內(nèi)外執(zhí)法協(xié)作配合，著力構(gòu)建打擊監(jiān)管并重、執(zhí)法司法并進(jìn)、海域陸地并治、法治綜治并施的海洋綜合治理新格局。

中國海警局執(zhí)法部劉志旭說，近年來，中國海警局積極參與國際和地區(qū)海洋治理，務(wù)實開展海上執(zhí)法對外交流合作。

中國海警與14個國家涉海部門建立協(xié)作配合機(jī)制，各級海警機(jī)構(gòu)與相應(yīng)涉海部門簽訂協(xié)作配合辦法2600余個。自2023年起，中國海警局牽頭國家機(jī)關(guān)6部門，每年舉辦海上執(zhí)法工作會議，提出構(gòu)建聯(lián)建聯(lián)動聯(lián)管聯(lián)治“四聯(lián)”治理模式，以綜合治理釋放海洋發(fā)展新動能。

不斷擴(kuò)大海警國際朋友圈，先后與俄羅斯、印尼、秘魯?shù)?個國家海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽訂合作備忘錄，與越南、韓國、馬來西亞等國家海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，每年組織2艘艦艇開展北太平洋公海漁業(yè)執(zhí)法巡航，全面參與海洋治理，建立海洋秩序規(guī)則，不斷強(qiáng)化在國際海洋事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。

圖為2025年9月，中國海警局舉辦第25屆北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)論壇。

圖為2025年6月，馬來西亞海事執(zhí)法局艦船首次到訪中國。

圖為2025年4月，中越海警開展2025年北部灣聯(lián)合巡邏。

“2025年，我們成功主辦第25屆北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)論壇，促成全體成員機(jī)構(gòu)5年來首次線下聚首，積極宣傳介紹‘海洋命運(yùn)共同體’理念，發(fā)起地區(qū)海上執(zhí)法合作倡議。”劉志旭說，同時，持續(xù)深化周邊海上執(zhí)法合作，成功接待馬來西亞海警執(zhí)法船首次出國訪問，與越南海警開展第29次北部灣聯(lián)合巡邏。去年，中國海警三門艦成功救助8名韓國船員，4名代表被韓國濟(jì)州道政府授予“榮譽(yù)道民”。

（中國海警局供圖）