郭麗巖

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，全力以赴穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，提升實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效，能夠為“十五五”時期的經(jīng)濟結構優(yōu)化升級提供堅實支撐。接下來，應加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，增強宏觀政策取向一致性，著力推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。通過全方位擴大內(nèi)需做強夯實國內(nèi)大循環(huán)。落實全國統(tǒng)一大市場建設指引，打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)的堵點卡點。

一段時間以來，我國工業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為今年“實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合”提供有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)55.3％，尤其是鐵路船舶航空航天設備、電氣機械器材等行業(yè)保持60％以上的高位景氣度。2024年全國規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5.8％，創(chuàng)3年來的高點，工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)對經(jīng)濟增長的“壓艙石”作用持續(xù)增強。得益于系統(tǒng)落實一攬子增量政策，12月份全國規(guī)上工業(yè)增加值同比增速達到6.2％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤“由降轉增”，實現(xiàn)了11％的同比增速。

工業(yè)經(jīng)濟增速穩(wěn)中有升、結構不斷優(yōu)化的動能體現(xiàn)在三個方面：一是“兩新”政策持續(xù)加力擴圍，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，從供需雙側加快產(chǎn)銷循環(huán)，推動產(chǎn)能利用率逐季回升，通過提升設備和消費品制造業(yè)景氣度，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加速釋放智能化綠色化內(nèi)需潛能。去年設備工器具購置投資增速15.7％，對全部投資增長的貢獻率接近七成。二是加快塑造新動能新優(yōu)勢的投資意向和能力明顯增強，去年制造業(yè)投資同比增長9.2％，其中新動能投資和技改投資都再創(chuàng)新高，尤其是航空航天設備制造業(yè)投資增長近40％。值得關注的是，制造業(yè)領域的民間投資增長了10.8％，拉動整體民間投資增長了5.3個百分點，這一趨勢今年將得到強化。三是我國綠色低碳類產(chǎn)品暢銷海外市場，加快外需潛力釋放。2024年全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比增長5.1％，較上年提升9個百分點，說明外需對國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)拉動力得以鞏固。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，全力以赴穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，提升實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效，能夠為“十五五”時期的經(jīng)濟結構優(yōu)化升級提供堅實支撐。當前，外部不利影響加深，美國于2月1日宣布，對進口自我國的商品加征10％關稅，這類貿(mào)易保護主義舉措，影響國際市場預期，或?qū)⑻覈I(yè)企業(yè)海外貿(mào)易成本。針對此，近年來，重點區(qū)域的企業(yè)通過線上線下多渠道開拓國際市場、促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新的一系列努力，一定程度上能夠?qū)_不利影響，鞏固和增強外貿(mào)相關產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。與此同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正面臨新舊動能轉換的陣痛，要更加注重做強夯實國內(nèi)大循環(huán)，依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，通過更好發(fā)揮市場機制作用，著力提振有效需求，加快國內(nèi)市場供需循環(huán)。

展望未來，我國工業(yè)將繼續(xù)迎難而上，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)。其中的積極因素和有利條件包括：人工智能相關科技創(chuàng)新加快取得突破，以深度求索為代表的國內(nèi)企業(yè)在全球人工智能賽道上產(chǎn)生的影響力有目共睹；新型要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力形成領域加快匯聚，新賽道投資意向持續(xù)增強，重點市場活躍度提升；工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，高技術制造業(yè)占比將擴大，高附加值產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支柱加快“立”起來。傳統(tǒng)行業(yè)深度轉型升級也在加快，數(shù)智化賦能生產(chǎn)線和設備改造，將有力推動新產(chǎn)品研制和市場推廣。接下來，關鍵是實施好更加積極有為的宏觀政策，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結構向優(yōu)、質(zhì)效向好的發(fā)展勢頭。

加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，增強宏觀政策取向一致性，著力推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，創(chuàng)造有利的利率環(huán)境，強化推動實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。全力以赴支撐“向新”升級、“向綠”轉型、“向高”攀登，加強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領帶動力。通過政策引領、標準先行、場景放開，加速新技術和新產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，讓更多投資者與實體企業(yè)發(fā)現(xiàn)新商機，推動重點區(qū)域找準人工智能相關的新增長點。

通過全方位擴大內(nèi)需做強夯實國內(nèi)大循環(huán)。尤其是暢通就業(yè)—收入分配—消費的良性循環(huán)，增強消費意愿與能力，加快釋放智能化綠色化新型消費潛力，推動產(chǎn)業(yè)結構升級、企業(yè)新品研發(fā)，從而放大穩(wěn)崗擴崗促進增收、進一步拉動消費的效應。貫徹落實好重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展，深入實施以工代賑。打造市場化國際化法治化營商環(huán)境，吸引更多全球投資者和企業(yè)來華投資興業(yè)，鞏固增強外需支撐力，通過品牌建設和質(zhì)量提升行動，增強我國綠色低碳產(chǎn)品、高端裝備與服務的海外市場美譽度。

落實全國統(tǒng)一大市場建設指引，發(fā)布2025年版市場準入負面清單，引導各地共同發(fā)力，打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)的堵點卡點，進一步放寬市場準入限制，破除不當干預的隱形壁壘，營造“敢投、能投、投得好”的公平競爭秩序。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所副所長、研究員）