北京青年報(bào)特約評(píng)論員

對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，既應(yīng)支持其發(fā)展有利于方便群眾生活的積極的一面，又要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上開(kāi)放型生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)反壟斷需要走向多元共治，同時(shí)秉持“預(yù)防式”和“回應(yīng)式”的治理理念。預(yù)防式治理是為了預(yù)防平臺(tái)新型壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，回應(yīng)式治理則旨在回應(yīng)市場(chǎng)需求的政府監(jiān)管思路。在兩者并重的基礎(chǔ)上，從平臺(tái)自治、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管三個(gè)層面構(gòu)建平臺(tái)反壟斷多元共治的新局面。

我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，如何加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管備受關(guān)注。市場(chǎng)監(jiān)管總局日前發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！吨敢分荚谕ㄟ^(guò)構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)管理—合規(guī)保障”的合規(guī)框架，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立起防范壟斷行為風(fēng)險(xiǎn)的“免疫系統(tǒng)”，更好為自身規(guī)范經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下發(fā)展起來(lái)的一種新的社會(huì)分工協(xié)作組織形式，是繼市場(chǎng)、企業(yè)之后的第三種資源配置方式。近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提高社會(huì)資源配置效率、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及數(shù)千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)千行百業(yè)，成為一個(gè)覆蓋面廣、包容性強(qiáng)、開(kāi)放度高的生態(tài)系統(tǒng)，集聚了大量的創(chuàng)新資源。

同時(shí)我們也看到，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)涉及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和從業(yè)人員等多方主體。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者具有一定的管理者屬性，可以通過(guò)平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等影響平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，一旦從事排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，將會(huì)損害多方主體利益。為幫助平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者更好識(shí)別反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，征求意見(jiàn)稿以示例方式為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者列舉了平臺(tái)不公平高價(jià)、平臺(tái)低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價(jià)”等8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)示例，涉及數(shù)據(jù)傳輸、算法適用、服務(wù)定價(jià)、搜索排序、推薦展示、流量分配、補(bǔ)貼優(yōu)惠等多種平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此舉進(jìn)一步明晰行為邊界，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)提振行業(yè)發(fā)展信心而言勢(shì)在必行。

對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，既應(yīng)支持其發(fā)展有利于方便群眾生活的積極的一面，又要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上開(kāi)放型生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)反壟斷需要走向多元共治，同時(shí)秉持“預(yù)防式”和“回應(yīng)式”的治理理念。預(yù)防式治理是為了預(yù)防平臺(tái)新型壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，回應(yīng)式治理則旨在回應(yīng)市場(chǎng)需求的政府監(jiān)管思路。在兩者并重的基礎(chǔ)上，從平臺(tái)自治、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管三個(gè)層面構(gòu)建平臺(tái)反壟斷多元共治的新局面。

對(duì)于平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō)，平臺(tái)公共性與平臺(tái)自治權(quán)相生相伴，以企業(yè)自治的方式可從源頭預(yù)防壟斷行為發(fā)生。出臺(tái)《指引》就是結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等，及時(shí)總結(jié)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提出具體場(chǎng)景中的新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)平臺(tái)規(guī)則審查和算法篩查，構(gòu)建全鏈條合規(guī)管理制度，針對(duì)性、穿透式做好反壟斷合規(guī)管理。

與此同時(shí)，為回應(yīng)市場(chǎng)需求，社會(huì)監(jiān)督也需要在鼓勵(lì)與開(kāi)放中得以補(bǔ)足，鼓勵(lì)第三方評(píng)估和行業(yè)研究，推進(jìn)涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)具有監(jiān)督法律實(shí)施的職能，有責(zé)任和能力對(duì)損害社會(huì)利益的違法行為提起民事訴訟，特別是在社會(huì)公眾對(duì)《反壟斷法》民事責(zé)任追究并不熟悉的情況下，反壟斷公益訴訟將對(duì)反壟斷民事訴訟起到良好指引作用。

最后，有為政府應(yīng)以市場(chǎng)為起點(diǎn)和尺度，合理設(shè)置前置式的政府柔性干預(yù)，并不斷提升數(shù)字化行政能力，建立智慧化反壟斷監(jiān)管模式。唯有持續(xù)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管法治化水平，提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，才能避免因“包容”而出現(xiàn)的監(jiān)管缺位，因“強(qiáng)監(jiān)管”而導(dǎo)致的市場(chǎng)活力缺損。

用好超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，改變“圈地”競(jìng)爭(zhēng)思路，走出排除、限制競(jìng)爭(zhēng)有利于“幸存者”更好發(fā)展的誤區(qū)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者就能夠釋放更多開(kāi)展前瞻性研發(fā)的潛能，布局更多新興產(chǎn)業(yè)，將力量進(jìn)一步集中到積極服務(wù)民生福祉、深度參與國(guó)家戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新中，更好把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇。