劉宇　貴州省安順市人民檢察院　黨組書記、檢察長(zhǎng)

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能的重要方式，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要抓手。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議，在推動(dòng)依法行政、維護(hù)司法公正、參與社會(huì)治理等方面切實(shí)發(fā)揮了積極作用。但實(shí)踐中，制發(fā)質(zhì)量不高、統(tǒng)籌管理不夠、督促落實(shí)不力等問(wèn)題仍然存在，導(dǎo)致檢察建議的剛性約束欠缺，進(jìn)而影響了監(jiān)督落實(shí)成效。

2023年3月，最高人民檢察院黨組鮮明提出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。落實(shí)到檢察建議領(lǐng)域，就是要求“高質(zhì)效制發(fā)每一份檢察建議”，在提升檢察建議質(zhì)量、加強(qiáng)規(guī)范管理、落實(shí)跟蹤問(wèn)效等方面久久為功、持續(xù)加力，不斷推進(jìn)檢察建議工作更加高質(zhì)效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把個(gè)案辦理、類案監(jiān)督和社會(huì)治理做得更實(shí)，為全面推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多檢察力量。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化落實(shí)檢察建議工作機(jī)制

增強(qiáng)對(duì)檢察建議的重要性認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)悟最高檢關(guān)于一體抓實(shí)“三個(gè)管理”內(nèi)涵要求，結(jié)合監(jiān)督辦案履職實(shí)際明確工作舉措，更加注重對(duì)檢察建議的質(zhì)量管理，切實(shí)做到“有數(shù)量的質(zhì)量”和“有質(zhì)量的數(shù)量”的有機(jī)統(tǒng)一，助推檢察建議工作提質(zhì)增效。

轉(zhuǎn)變思維模式。檢察辦案人員要轉(zhuǎn)變就案辦案的思維模式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，自覺提升對(duì)檢察建議重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)和分析論證工作，準(zhǔn)確把握監(jiān)督的必要性和精準(zhǔn)性，特別是要堅(jiān)決杜絕“應(yīng)當(dāng)制發(fā)而沒有制發(fā)”或“不應(yīng)當(dāng)制發(fā)而制發(fā)”的情形發(fā)生。

加強(qiáng)統(tǒng)籌布局。始終圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局要求，聚焦落實(shí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)部署，做好謀劃、加大統(tǒng)籌，結(jié)合檢察辦案實(shí)際，科學(xué)研判本單位、本部門檢察建議制發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦深挖普遍性、傾向性、共同性的深層次問(wèn)題，善用個(gè)案到類案再到治理的檢察建議監(jiān)督手段，確保監(jiān)督深入精準(zhǔn)。

落實(shí)統(tǒng)籌管理。善用備案審查手段，加大對(duì)檢察建議的審核管理力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，著力改善分析論述不充分、事實(shí)認(rèn)定和法律適用不準(zhǔn)、對(duì)策建議和釋法說(shuō)理不強(qiáng)等問(wèn)題。做好建議質(zhì)量評(píng)查，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的檢察建議質(zhì)量不高、案卡填錄不規(guī)范、檢察建議類型混淆等問(wèn)題及時(shí)予以通報(bào)糾正，提升檢察建議質(zhì)量，確保監(jiān)督效果。

二、注重規(guī)范協(xié)同，不斷提升檢察建議剛性約束

剛性約束直接關(guān)系監(jiān)督的權(quán)威和實(shí)效。當(dāng)前，部分檢察建議存在約束力不強(qiáng)、落實(shí)不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果的發(fā)揮。要加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作，并注重構(gòu)建溝通銜接機(jī)制和常態(tài)化“回頭看”機(jī)制，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

注重制發(fā)的規(guī)范性。嚴(yán)格落實(shí)檢察建議“立案、調(diào)查、文書制作”等各環(huán)節(jié)的審核、審批、備案程序，堅(jiān)決杜絕濫發(fā)、多發(fā)、為發(fā)而發(fā)等情形，加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)干警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出有效可行對(duì)策的能力，著重提升調(diào)查核實(shí)報(bào)告和檢察建議書的撰寫質(zhì)量，有效促使被建議單位深刻認(rèn)識(shí)工作管理中存在的漏洞或執(zhí)法辦案中存在的違法問(wèn)題，確保被建議單位認(rèn)同檢察建議內(nèi)容并及時(shí)采納整改。

建立有效的溝通機(jī)制。積極與被建議單位加強(qiáng)事前溝通，做好釋法說(shuō)理工作，提升被建議單位法治意識(shí)，增強(qiáng)被建議單位對(duì)落實(shí)檢察建議重要性的認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取被建議單位的認(rèn)同與支持，保障檢察建議制發(fā)效果。

建立常態(tài)化“回頭看”機(jī)制。通過(guò)主動(dòng)回訪，及時(shí)掌握檢察建議采納、整改落實(shí)情況及未采納原因，督促被建議單位落實(shí)建議內(nèi)容。并適時(shí)針對(duì)性地提出進(jìn)一步優(yōu)化建議，推動(dòng)被建議單位改進(jìn)工作、完善治理，形成長(zhǎng)效機(jī)制或出臺(tái)規(guī)范性文件，促進(jìn)檢察辦案中普遍性、共同性、行業(yè)性、區(qū)域性的深層次問(wèn)題得到有效解決，切實(shí)保障檢察建議落實(shí)效果。

三、最大限度實(shí)現(xiàn)“辦理”和“治理”的雙向奔赴

檢察建議制發(fā)只是起點(diǎn)，將建議內(nèi)容落到實(shí)處，推動(dòng)長(zhǎng)效治理才是工作的核心和目標(biāo)。據(jù)此，推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)整改效果、凸顯監(jiān)督質(zhì)效，既是做好檢察建議工作的價(jià)值內(nèi)涵，也是開展檢察建議工作的履職要求。

嚴(yán)格落實(shí)制發(fā)“三性”要求。必要性、合法性、精準(zhǔn)性是取得被建議單位高質(zhì)量回復(fù)、高水平整改的前提，要始終加強(qiáng)對(duì)“三性”的把握，夯實(shí)檢察建議制發(fā)質(zhì)量，促進(jìn)被建議單位積極采納、依法整改，確保檢察建議從“辦理”向“治理”延伸。

注重回復(fù)期內(nèi)跟蹤。檢察建議不能一發(fā)了之，針對(duì)問(wèn)題較多、整改具有緊迫性且影響較大的事項(xiàng)，尤其應(yīng)當(dāng)在回復(fù)期內(nèi)通過(guò)詢問(wèn)、走訪、不定期會(huì)商、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，督促被建議單位及時(shí)整改落實(shí)，推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“治理”轉(zhuǎn)化。

建立回復(fù)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員或行業(yè)有關(guān)專家等，對(duì)已回復(fù)的檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注被建議單位有無(wú)將整改措施落到實(shí)處、是否建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)檢察建議“辦理”與“治理”的有機(jī)融合。

善于借助監(jiān)督力量。對(duì)于重大監(jiān)督事項(xiàng)，應(yīng)積極向地方黨委、政府報(bào)告，爭(zhēng)取支持。對(duì)于重大監(jiān)督事項(xiàng)，制發(fā)的檢察建議應(yīng)同時(shí)抄送被監(jiān)督對(duì)象的上級(jí)有關(guān)主管部門，提升剛性。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予回復(fù)、不采納建議、“紙面整改”等情形，經(jīng)充分溝通無(wú)效后可以視情況抄送被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門及行業(yè)自律組織，并向當(dāng)?shù)攸h委、黨委政法委、人大等匯報(bào)有關(guān)情況，督促被建議單位積極落實(shí)。對(duì)于需要長(zhǎng)期跟蹤落實(shí)的檢察建議，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員通過(guò)代表建議、政協(xié)提案等形式，共同督促被建議單位整改落實(shí)，推動(dòng)檢察建議與代表建議、政協(xié)委員提案雙向銜接，更好地實(shí)現(xiàn)檢察建議監(jiān)督治理預(yù)期。