彭新林

為進一步激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出13項針對性政策舉措。

民間投資是推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)的重要力量，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。有關(guān)統(tǒng)計顯示，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重長期保持在50％以上，尤其在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域貢獻突出。近年來，我國通過持續(xù)完善法治保障體系，不斷營造公平、透明、可預(yù)期的市場競爭環(huán)境，著力破除民間投資壁壘，投資領(lǐng)域進一步放開，民間項目投資顯著改善。

但同時也要看到，當(dāng)前民間投資領(lǐng)域仍存在若干亟待破解的難點堵點。首先，市場準(zhǔn)入隱性壁壘尚未完全消除。雖然我國已建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，但在服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域，民間資本仍遭遇“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等阻礙。部分地方或行業(yè)以備案程序、資質(zhì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變相設(shè)置門檻，導(dǎo)致民營企業(yè)難以平等參與市場競爭。其次，關(guān)鍵資源領(lǐng)域權(quán)益保障機制不夠健全。特別是在電力、油氣、運力等領(lǐng)域，民營企業(yè)常因歧視性待遇處于競爭劣勢，在油氣管網(wǎng)使用中，也往往難以獲得公平接入的機會。此外，公平競爭環(huán)境仍需優(yōu)化。如招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域仍存在對民營企業(yè)設(shè)置不合理條件的情況，這顯然不利于維護公平競爭的市場秩序，也會抑制企業(yè)的創(chuàng)新動力。

民營企業(yè)活力迸發(fā)，民間投資才會動能澎湃。對待民營企業(yè)，需要拿出實實在在的舉措支持其投資發(fā)展。今年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要聚焦企業(yè)關(guān)切的突出問題，在擴大準(zhǔn)入、打通堵點、強化保障等方面實施一批務(wù)實舉措。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。《若干措施》的出臺，正是對相關(guān)部署要求的精準(zhǔn)落實，具有多重現(xiàn)實意義。

其一，以規(guī)范性文件形式為民間投資提供明確指引，有利于增強制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。《若干措施》明確提出“清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制”“修訂分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項目清單”等具體措施，正是通過法治方式明確準(zhǔn)入邊界，保障民間資本“進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

其二，關(guān)鍵資源領(lǐng)域權(quán)益保障機制得到強化?！度舾纱胧诽貏e強調(diào)保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益，其重要意義在于將抽象的權(quán)利規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的政策要求，推動監(jiān)管部門依法履職，確保民營企業(yè)享有平等的資源使用權(quán)和收益權(quán)。

其三，有助于持續(xù)優(yōu)化公平競爭環(huán)境?！度舾纱胧访鞔_取消招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)單獨設(shè)置的不合理要求，提出嚴(yán)禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件，并加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度。這些舉措不僅契合反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律精神，更有助于持續(xù)營造公平透明的市場競爭環(huán)境。

可以說，《若干措施》彰顯了法治的公平性和包容性，在準(zhǔn)入、資源分配、金融支持等方面全面落實平等對待原則；強化了法治的執(zhí)行力和保障力，通過建立健全督促落實機制，確保政策紅利真正惠及民營企業(yè)。

制度的生命力在于執(zhí)行。各地各部門在落實《若干措施》過程中，要推動政策與法治深度融合，注重通過地方立法或規(guī)范性文件將行之有效的舉措制度化、規(guī)范化，避免政策執(zhí)行中的隨意性和不確定性。同時，要建立健全政策評估和動態(tài)調(diào)整機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，形成促進民間投資健康發(fā)展的長效機制。

民間投資活力釋放離不開法治保障。未來，應(yīng)進一步完善民間投資法律體系，將平等保護、公平競爭、產(chǎn)權(quán)清晰等原則進一步細化；加強執(zhí)法司法保障，依法查處各類歧視性行為和不當(dāng)市場干預(yù)，暢通民營企業(yè)權(quán)益救濟渠道。相信隨著制度環(huán)境的持續(xù)完善、營商環(huán)境的不斷優(yōu)化、服務(wù)水平的穩(wěn)步提升，民間投資的發(fā)展空間將更加廣闊，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更加強勁而持久的動能。

（作者系北京師范大學(xué)教授，北京企業(yè)法律風(fēng)險防控研究會會長）