此次考核巡查意義重大，既是深化安全生產(chǎn)考核巡查機制建設(shè)、提升考核巡查質(zhì)效的切實行動，更是督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任、保證安全生產(chǎn)的有力舉措。

楊偉東

近日，2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查正式啟動。由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位負責(zé)同志帶隊的22個考核巡查組陸續(xù)進駐31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，對2025年度安全生產(chǎn)工作開展考核巡查，11月底完成。此次考核巡查意義重大，既是深化安全生產(chǎn)考核巡查機制建設(shè)、提升考核巡查質(zhì)效的切實行動，更是督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任、保證安全生產(chǎn)的有力舉措。

安全生產(chǎn)無小事，安全責(zé)任大于天。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院針對安全生產(chǎn)作出一系列重要部署。2021年修改的安全生產(chǎn)法將這些部署上升為法律規(guī)范，確立了新時代安全生產(chǎn)的制度要求。這些要求以保護人民生命安全為首要目標(biāo)，以源頭防范化解安全風(fēng)險為基本思路，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，構(gòu)筑起防止和減少安全生產(chǎn)事故的嚴(yán)密法網(wǎng)。圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任，已形成了連接生產(chǎn)經(jīng)營單位、職工、黨委政府、行業(yè)等多方主體，各方負責(zé)、齊抓共管、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的責(zé)任機制。在這一機制中，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。

為促進主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實，我們逐步建立了督查、檢查、考核、巡查等多種方式并存的監(jiān)督檢查渠道和路徑。今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)考核巡查辦法》，升級了安全生產(chǎn)考核巡查要求，致力于進一步壓實政府監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。此次考核巡查正是該辦法出臺后，首次以“中央安全生產(chǎn)考核巡查”名義組織開展的年度考核巡查，顯示了中央不斷深化和優(yōu)化考核巡查的堅定決心，以及持續(xù)推進以責(zé)任促落實、以核查督責(zé)任的鮮明導(dǎo)向。

這是推動全覆蓋的全面考核巡查?？己搜膊榈耐?，始于“嚴(yán)”的基調(diào)和“全”的覆蓋。堅持嚴(yán)的基調(diào)和嚴(yán)的要求開展考核巡查，突出考核巡查的震懾力，是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)考核巡查作用的基礎(chǔ)。此次中央安全生產(chǎn)考核巡查，沒有采用分地域、抽取地方、輪流等常規(guī)做法，而是進駐31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，范圍覆蓋全國所有省份，不留死角和余地，避免一些地方或人員抱有僥幸心理，充分體現(xiàn)出考核巡查的力度和強度。

這是堅持問題導(dǎo)向的重點考核巡查?？己搜膊榈膶嵭?，源于對核心問題的聚焦。此次安全生產(chǎn)考核巡查抓住落實安全生產(chǎn)責(zé)任這一核心，就當(dāng)前和一段時間內(nèi)的安全生產(chǎn)任務(wù)和弱項短板，聚焦重點事項、領(lǐng)域和問題，有針對性地開展考核巡查。包括嚴(yán)查有關(guān)部門安全生產(chǎn)履職情況及重點工作成效；同步核查前期掌握的問題隱患線索；抽查前三季度明查暗訪反饋的問題隱患整改落實和系統(tǒng)治理情況。這些考核巡查事項，既突出重點又具有現(xiàn)實針對性，旨在推動相關(guān)主體解決問題并建立有效的防范機制。

這是優(yōu)化方式方法的有效考核巡查?？己搜膊榈纳疃?，得益于科學(xué)方法的支撐。此次安全生產(chǎn)考核巡查以優(yōu)化核查方式提升考核巡查質(zhì)效，主要體現(xiàn)為“三個注重”。一是注重多種方式并用。巡查前通過多種途徑收集掌握問題隱患線索，特別是10月集中受理群眾反映和職工報告問題隱患線索，廣泛征集社會各界意見建議；實地檢查中，采取座談問詢、明查暗訪、調(diào)閱重點資料、約談會商、個別談話、專家指導(dǎo)服務(wù)等方式開展工作。二是注重解決深層次問題。考核巡查不僅要發(fā)現(xiàn)地方、行業(yè)等安全生產(chǎn)中存在的問題和不足，還要追溯到相關(guān)責(zé)任主體、查找相關(guān)原因，同時從深層或頂層上推動問題的解決。三是注重制度政策銜接貫通。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神；深入開展整治形式主義為基層減負工作。此次考核巡查既嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)考核巡查辦法》，也堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和相關(guān)要求，充分把握相關(guān)制度政策的有機銜接和相互貫通，堅持提高考核巡查質(zhì)效和整治形式主義為基層減負并重，從而保證考核巡查有效開展。

安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松。此次中央安全生產(chǎn)考核巡查既是一次全面的“體檢”，也是一次有力的“督導(dǎo)”。相信隨著考核巡查的深入推進，各地各部門必將進一步繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把責(zé)任扛在肩上、把措施落到實處。也期待以此次考核巡查為契機，各地各有關(guān)方面持續(xù)健全責(zé)任體系、完善治理機制、堵塞安全漏洞，不斷筑牢安全生產(chǎn)防線，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供堅實保障。

（作者系中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長）