無論是環(huán)境質量評價、污染源監(jiān)管，還是突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急響應、生態(tài)保護補償機制實施，都離不開科學、精準、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

侯佳儒

國務院最近公布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》），自2026年1月1日起施行。作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域首部基礎性行政法規(guī)，《條例》確立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的基本制度框架，結束了該領域長期以來依賴部門規(guī)章的局面，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供了更加明確、穩(wěn)定、權威的法治保障。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境保護、實施生態(tài)環(huán)境管理的重要基礎。無論是環(huán)境質量評價、污染源監(jiān)管，還是突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急響應、生態(tài)保護補償機制實施，都離不開科學、精準、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。目前，我國已建成全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，對支撐生態(tài)文明和美麗中國建設發(fā)揮了重要作用。

然而，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力快速提升的同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量參差不齊、數(shù)據(jù)失真乃至數(shù)據(jù)造假等問題仍時有發(fā)生，嚴重影響了監(jiān)測結果的準確性，這些行為不僅誤導環(huán)境決策，損害公眾環(huán)境權益，也削弱了監(jiān)測工作的公信力和權威性，對我國生態(tài)環(huán)境法治建設構成嚴峻挑戰(zhàn)。面對這些問題，亟須通過更高層級的立法，進一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化、制度化水平，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作高質量發(fā)展提供堅實法治保障。在此背景下，《條例》應運而生。

《條例》通過明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的法律地位、基本原則、管理體制、各方權責、行為規(guī)范和法律責任等，系統(tǒng)構建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基本制度框架，標志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作邁入法治化、規(guī)范化、高質量發(fā)展的新階段。從內容來看，《條例》亮點紛呈：

其一，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的能力和水平。《條例》要求構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化、數(shù)字化、智能化水平。如鼓勵在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測中使用遙感監(jiān)測等非接觸式技術手段，提升監(jiān)測效率，減少對正常生產經營活動等的影響，體現(xiàn)了科學監(jiān)管與服務發(fā)展的有機統(tǒng)一。

其二，分別構建公共監(jiān)測和自行監(jiān)測制度體系?！稐l例》通過構建公共監(jiān)測與自行監(jiān)測相互補充的雙重監(jiān)測格局，形塑政府主導、部門協(xié)同、社會參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理體系。這一制度設計既有助于為政府決策、環(huán)境監(jiān)管和區(qū)域協(xié)同治理提供科學依據(jù)，也能進一步壓實企事業(yè)單位主體責任，推動企業(yè)從“要我治污”向“我要治污”轉變，助力企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉型。

其三，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術服務機構的規(guī)范管理。第三方監(jiān)測技術服務機構是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系中的重要力量。為引導其規(guī)范發(fā)展，《條例》通過對技術服務機構實施備案承諾制管理，實行分級分類監(jiān)管，強化其自律意識。對于存在嚴重違法行為的技術服務機構，《條例》明確規(guī)定可處以罰款、責令停業(yè)、吊銷資質證書，甚至禁止從事監(jiān)測服務。這一制度設計直擊當前第三方監(jiān)測市場存在的亂象，有助于有力打擊數(shù)據(jù)造假行為，同時也有助于防范“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，推動形成公平競爭的市場環(huán)境。

其四，通過明確數(shù)據(jù)造假的法律責任和處罰措施，建立全鏈條的責任追究機制。如明確企業(yè)需對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負全責，數(shù)據(jù)造假將面臨高額罰款、停產停業(yè)甚至刑事責任。這種“零容忍”的制度安排，具有強大的震懾效應，能有效倒逼企業(yè)加強內部管理，杜絕弄虛作假行為，從被動合規(guī)轉向主動減排。

為確?！稐l例》落地見效，后續(xù)還需加強以下方面的工作：相關部門應科學規(guī)劃地方監(jiān)測站點，積極推動跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測，提升整體監(jiān)測效能；企事業(yè)單位需建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理制度，切實對數(shù)據(jù)真實性負起責任。同時，要加強監(jiān)管手段創(chuàng)新，推廣遙感監(jiān)測等非接觸式技術，推動監(jiān)測設備自動化、智能化升級，強化突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測響應能力。針對數(shù)據(jù)造假行為，應建立生態(tài)環(huán)境部門與公安、司法、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)合辦案機制，實施聯(lián)合信用懲戒，形成監(jiān)管合力。此外，需加快出臺監(jiān)測標準、監(jiān)測人員資質認證等配套制度，暢通社會監(jiān)督渠道，通過多種形式開展宣傳解讀，讓各方主體準確理解《條例》精神、嚴格遵守《條例》規(guī)定。

可以預見，《條例》將以其嚴密的制度設計和剛性的法律約束，筑牢環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)生命線，全面推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)邁向高質量發(fā)展新階段，為持續(xù)深入推進污染防治攻堅、建設人與自然和諧共生的美麗中國，以及實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的數(shù)據(jù)支撐與法治保障。

（作者系中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長）