陳 兵

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為的特點(diǎn)和趨勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)期待，為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定了清晰明確的行為指引。

近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時(shí)，該領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)。比如，大眾熟知的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法共謀”等新型競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，因其技術(shù)性、隱蔽性和復(fù)雜性，不僅破壞公平市場(chǎng)秩序，侵害經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等多方利益，也給監(jiān)管帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。合規(guī)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)贏得各方認(rèn)可的關(guān)鍵“通行證”。今年的《政府工作報(bào)告》明確，制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，完善監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。此次征求意見(jiàn)稿的發(fā)布是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，有利于完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)則體系，提升平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)水平。其通過(guò)示范性、合作性的多元治理回應(yīng)高度動(dòng)態(tài)變化的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，能夠幫助平臺(tái)主體更好建立自身“免疫系統(tǒng)”，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

征求意見(jiàn)稿最突出的亮點(diǎn)，是對(duì)市場(chǎng)上的典型行為進(jìn)行了細(xì)致描繪與精準(zhǔn)定性，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提出了8個(gè)場(chǎng)景的新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)。比如，針對(duì)“平臺(tái)間算法共謀”風(fēng)險(xiǎn)，征求意見(jiàn)稿第六條旨在明確，技術(shù)不能成為規(guī)避法律責(zé)任的“擋箭牌”，算法設(shè)計(jì)者必須為算法可能產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果負(fù)責(zé)。又如某些大型電商平臺(tái)要求商家簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，否則便采取搜索降權(quán)、流量限制等方式對(duì)商家予以懲戒，征求意見(jiàn)稿明確此種“二選一”行為不僅包括懲罰性措施，還包括通過(guò)補(bǔ)貼、流量支持等方式進(jìn)行的變相限定。征求意見(jiàn)稿還對(duì)“拒絕交易”的行為進(jìn)行了列舉，如封禁鏈接、限制接口、中斷數(shù)據(jù)共享等，精準(zhǔn)刻畫(huà)了部分平臺(tái)通過(guò)控制流量與數(shù)據(jù)入口，阻礙其他經(jīng)營(yíng)者參與競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)封閉策略。而對(duì)于“千人千價(jià)”“大數(shù)據(jù)殺熟”等消費(fèi)者經(jīng)常遇到的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，判斷相關(guān)行為是否涉嫌壟斷的關(guān)鍵在于看交易條件是否相同，如果兩位用戶(hù)在同一時(shí)間、預(yù)訂同一房型、具有相同的信用狀況，僅因平臺(tái)算法分析出其中一位用戶(hù)價(jià)格敏感度較低而顯示更高價(jià)格，這就可能構(gòu)成違法的差別待遇。

除了精準(zhǔn)界定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可能出現(xiàn)的壟斷行為，征求意見(jiàn)稿的另一個(gè)重要意義在于，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將反壟斷合規(guī)嵌入企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)管理—合規(guī)保障”的內(nèi)生“免疫系統(tǒng)”。

征求意見(jiàn)稿用“風(fēng)險(xiǎn)管理”一整章的篇幅，詳細(xì)描述了覆蓋事前、事中、事后全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。它鼓勵(lì)平臺(tái)在制定規(guī)則、設(shè)計(jì)算法、簽訂協(xié)議等重要事項(xiàng)前，就進(jìn)行反壟斷合規(guī)評(píng)估；在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)變化情況動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；在重要商業(yè)活動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤(pán)。這種閉環(huán)管理好比為平臺(tái)的重大決策安裝了一個(gè)規(guī)范的程序，確保競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)貫穿業(yè)務(wù)始終。同時(shí)，通過(guò)這種“穿透式”合規(guī)，有助于進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，征求意見(jiàn)稿的發(fā)布對(duì)當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的各方主體都將產(chǎn)生重要影響。對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者而言，它明確經(jīng)營(yíng)行為的邊界，有助于降低因理解偏差而觸犯反壟斷法的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于中小經(jīng)營(yíng)者而言，無(wú)疑是一劑“強(qiáng)心針”，客觀(guān)上為中小經(jīng)營(yíng)者提供更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，征求意見(jiàn)稿對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”、搭售等行為的規(guī)制，有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，讓消費(fèi)者享受到更優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)服務(wù)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，事關(guān)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代億萬(wàn)消費(fèi)者的切身利益。期待征求意見(jiàn)稿經(jīng)法定程序后盡快頒布實(shí)施，以清晰的規(guī)則導(dǎo)向引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將反壟斷合規(guī)內(nèi)化為企業(yè)發(fā)展的核心準(zhǔn)則。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心載體，平臺(tái)既要當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展的開(kāi)拓者，更要做好市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，通過(guò)強(qiáng)化自我約束、健全合規(guī)體系，讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上釋放更大活力，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果更公平地惠及全社會(huì)，這正是平臺(tái)在新時(shí)代必須扛起的責(zé)任與使命。

（作者系南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、教授）