鐘 燃

據(jù)《新唐書》《資治通鑒》等記載，開元元年（713年）十月，唐玄宗李隆基在驪山腳下檢閱二十萬大軍。當時朝廷剛剛鏟除太平公主的勢力，國家秩序亟待重整。玄宗秘密召時任同州刺史的姚崇前來行營，問姚崇：卿能打獵嗎？姚崇回答：臣現(xiàn)在雖然老了，但仍能打獵。玄宗突然拋出準備任命姚崇為宰相的想法。姚崇沒有立即謝恩，而是說：臣愿以十事上聞，陛下若認為不可行，臣不敢接受任命。接著向玄宗提出了十個直指時弊、振聾發(fā)聵的問題：能否廢除嚴刑峻法，推行仁政？能否數(shù)十年內(nèi)不追求邊境戰(zhàn)功？能否禁止宦官干政？能否不讓皇親國戚擔任中央要職？能否嚴懲違法亂紀的寵臣？能否除正常賦稅外停止所有進貢？能否停建寺廟宮殿？能否允許大臣直言進諫？能否杜絕外戚專權(quán)？能否將外戚禍國的教訓載入史冊？玄宗鄭重回答：“朕能行之?！?/p>

姚崇本名姚元崇，為避“開元”年號諱而改為姚崇，陜州（今河南省三門峽市）人，曾在武則天和唐睿宗時期擔任要職，經(jīng)歷過神龍政變，因剛正不阿多次被貶。這場渭水河畔的君臣對話，被后世稱為“十事要說”。歐陽修在《新唐書》中贊說：“姚崇以十事要說天子而后輔政，顧不偉哉！”意思是：姚崇用十件事與皇帝約定后才出任宰相，這難道不偉大嗎？毛澤東在閱讀《新唐書·姚崇傳》時給予高度評價，作了兩則批注：一則是“如此簡單明了的十條政治綱領(lǐng)，古今少見”，另一則是“大政治家、唯物論者姚崇”。這場對話，姚崇以反問句式提出主張，凸顯了君臣協(xié)商的意味——政治家在接受重任前確立治國原則和權(quán)力邊界，先定規(guī)矩后拜相；玄宗的承諾，標志著國家最高權(quán)力對臣子進諫的認可，建立君臣互信，由此揭開撥亂反正、勵精圖治的序幕。

姚崇十策不僅是一套精準的“手術(shù)方案”，直擊自武則天以來淤積的政治頑疾，還是一套切實的建設(shè)藍圖，指引大唐邁向巔峰。姚崇執(zhí)政三年期間，寬刑獄以去酷吏政治，整吏治以正官僚體系，均賦役以固財政根本，開言路以通治理脈絡(luò)。裁減冗官數(shù)千人，依法懲辦恃寵犯法的皇親國戚，組織大規(guī)模滅蝗保護農(nóng)業(yè)，被稱為“救時宰相”。其繼任者宋璟等人按圖施工、接續(xù)努力，終于迎來中國歷史上罕見的政治清明、賦役寬平、刑罰輕省、百姓富庶、萬國來朝的開元盛世。

姚崇十策的基本精神可以概括為：加強中央集權(quán)，強化權(quán)力制約，依法規(guī)制宦官、皇親國戚、寵臣和各種利益集團，提升中央權(quán)威和法制尊嚴。姚崇十策促進了權(quán)力設(shè)定和行使程序化、理性化，極大推動了開元法制建設(shè)。唐玄宗命令對貞觀以來的法律制度進行系統(tǒng)性整理、完善，使唐朝的律令格式體系達到空前的完備和統(tǒng)一。特別是開元十年（722年）至開元二十六年（738年）編纂的中國歷史上第一部系統(tǒng)的行政法典《唐六典》，明確劃分了各部門、各官員的職權(quán)范圍，詳細規(guī)定了各種政務(wù)的程序要求，力圖將國家治理建立在成文、公開、可預期的規(guī)則之上。這些雖然本質(zhì)上屬于“人治”下的法制，擺脫不了“明君賢相”的窠臼，但因含有一定程度職權(quán)法定、程序正義的“法治”因子，仍具有歷史進步意義。

然而，開元末期至天寶年間，玄宗逐漸背離約定，李林甫阻塞言路，楊國忠憑借外戚身份執(zhí)掌大權(quán)，安祿山兼任三鎮(zhèn)節(jié)度使破壞邊將輪換制，終于釀成“安史之亂”。

“憶昔開元全盛日，小邑猶藏萬家室。”杜甫的詩句映照出盛世的輝煌，而點燃盛世火把的正是驪山腳下那次君臣對話。姚崇十策的命運與大唐的國運緊密關(guān)聯(lián)，當其被恪守時，四海升平，萬邦齊頌芳華；當其被背離時，烽火照京，繁花轉(zhuǎn)瞬凋零。歷史就是這樣，既讓人引以為傲，又令人唏噓不已。