潘映軍　甘肅省張掖市委常委、政法委書記

社會(huì)治安綜合治理中心作為開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層的重要載體。甘肅省張掖市堅(jiān)持以規(guī)范促提升、以實(shí)戰(zhàn)促善治，緊緊圍繞場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)“五個(gè)規(guī)范化”工作要求，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解從“多頭跑”“被動(dòng)接”向“一扇門”“主動(dòng)治”轉(zhuǎn)變。

一、規(guī)范陣地建設(shè)，讓群眾訴求有處說

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心是服務(wù)基層的最前沿、定分止?fàn)幍闹鲬?zhàn)場，必須明確定位、建好建強(qiáng)，讓群眾的訴求有地方說。張掖市立足基層實(shí)際，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心功能定位，根據(jù)工作需要、人口數(shù)量規(guī)范設(shè)置陣地場所。在縣區(qū)，按照1000m2至3000m2標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置場所，統(tǒng)籌推進(jìn)綜治中心、訴訟服務(wù)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等“七中心合一”，并按照“一廳＋N室”模式，配套設(shè)置集綜合受理、群眾接待、類案調(diào)解等于一體的接待大廳及案件調(diào)解室、金牌調(diào)解員室等功能室，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、公證、法律服務(wù)等“一站式”辦理，提升群眾滿意度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照100m2至300m2標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌現(xiàn)有辦公用房，整合信訪、司法、公安等力量，采取陣地共享、場所共用的方式，建成“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。目前，全市6個(gè)縣區(qū)和65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部按照有關(guān)目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

二、加強(qiáng)力量整合，讓群眾訴求有人辦

陣地建起后，關(guān)鍵在于運(yùn)行，必須更好匯聚基層力量，延伸綜治工作觸角。張掖市全力建強(qiáng)常駐、輪駐、隨叫隨駐和調(diào)解員四支隊(duì)伍，形成綜治中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、程序推進(jìn)，進(jìn)駐單位負(fù)責(zé)實(shí)體解決的良好局面。聚焦區(qū)域高發(fā)矛盾糾紛事項(xiàng)，優(yōu)選法院、檢察院、公安、信訪等部門力量常駐綜治中心辦公。圍繞群眾需求，配強(qiáng)民政、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、工會(huì)、婦聯(lián)等關(guān)聯(lián)部門人員輪駐值守，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。根據(jù)糾紛解決實(shí)際需要，通過隨叫隨到方式，組織心理咨詢、行業(yè)調(diào)解等社會(huì)組織參與調(diào)解。同時(shí)積極整合老干部、老黨員、網(wǎng)格員、志愿者等力量加入調(diào)解員隊(duì)伍，不斷完善中心工作職能，形成綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決的工作格局。

三、建強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制，讓群眾訴求依法辦

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，基礎(chǔ)在硬件建設(shè)，根本在健全運(yùn)行機(jī)制。張掖市堅(jiān)持把建章立制作為推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，指導(dǎo)各縣區(qū)健全完善統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、多元化解、閉環(huán)管理等機(jī)制，確保群眾訴求“接得住”“辦得好”。完善多元解紛機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟地熟優(yōu)勢，聯(lián)合法官、律師等力量每日走訪排查上報(bào)各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。截至目前，網(wǎng)格員排查化解矛盾糾紛2.59萬件，化解率達(dá)99.3％。完善“三調(diào)”（即訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)）對(duì)接機(jī)制，建立定期調(diào)度、信息報(bào)送、研判分析三項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，分類規(guī)范繪制對(duì)接閉環(huán)流程，全面加強(qiáng)陣地對(duì)接、程序?qū)?、力量?duì)接、信息對(duì)接，推動(dòng)“訴警訪調(diào)”有效銜接，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。目前，通過“三調(diào)對(duì)接”推送至綜治中心的警情類矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)等40454件，成功化解34080件，化解率達(dá)84.24％。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制，積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)治理資源力量，將需要聯(lián)合調(diào)處的矛盾糾紛集中到綜治中心，全力攻堅(jiān)化解。

四、常態(tài)督辦落實(shí)，讓群眾訴求實(shí)質(zhì)辦

推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。張掖市堅(jiān)持效果導(dǎo)向、督辦問效，在市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心建立“日匯總、周研判、月總結(jié)、季匯報(bào)”工作制度，定期召開協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議，對(duì)各職能部門的業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析研判，針對(duì)邊界模糊、責(zé)任交叉的矛盾糾紛，明確責(zé)任主體、制定解決方案，強(qiáng)化部門履職，督辦理程序、督化解結(jié)果，根據(jù)法定辦理時(shí)限，確保每個(gè)矛盾糾紛都嚴(yán)格按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”依法辦理。對(duì)于調(diào)解成功的矛盾糾紛，督促相關(guān)部門及時(shí)回訪，了解當(dāng)事人的思想狀況、對(duì)調(diào)解程序的意見和建議以及有無新的糾紛苗頭等，及時(shí)予以反饋，防止已經(jīng)化解的矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)，真正做到“案結(jié)事了人和”。今年以來，各級(jí)綜治中心通過電話督辦、函件督辦等方式，推動(dòng)化解矛盾糾紛4.5萬件。

五、強(qiáng)化科技賦能，讓社會(huì)治安綜合治理更精準(zhǔn)

信息化是推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化的重要支撐，也是賦能社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵支撐。張掖市在建好用好平安張掖信息化支撐管理平臺(tái)的同時(shí)，探索推行“12345＋網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，推進(jìn)平安張掖信息化支撐管理平臺(tái)與張掖市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)12345熱線矛盾糾紛類工單扁平化派單調(diào)解、網(wǎng)格內(nèi)社情民意事項(xiàng)熱線無縫派單辦理，年內(nèi)各級(jí)綜治中心化解政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)轉(zhuǎn)辦矛盾糾紛類工單3500余件、社情民意類工單2.3萬件。著力加強(qiáng)網(wǎng)格信息排查上報(bào)，各級(jí)綜治中心每日對(duì)上報(bào)矛盾糾紛、社情民意等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行巡查對(duì)比、分析研判，每月形成《平安形勢分析研判報(bào)告》，呈報(bào)本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，輔助黨委、政府準(zhǔn)確感知平安態(tài)勢，精準(zhǔn)開展靶向治理。今年以來，共收集上報(bào)網(wǎng)格信息87.9萬條，下發(fā)預(yù)警提示200余件，為重大風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)研判、預(yù)測預(yù)警、前端處置提供了有力支撐。

黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。張掖市將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，立足政法職能，一體推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心整合功能、完善機(jī)制、做實(shí)服務(wù)、配強(qiáng)力量、督導(dǎo)落實(shí)，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)綜治中心，整體提升綜治中心定分止?fàn)?、治安防控、法治服?wù)的能力水平，全力夯實(shí)更高水平平安建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。