任貴利　吉林省長春市中級人民法院　黨組書記、院長

《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》對新時代審判工作提出了新要求，強調(diào)“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，嚴格公正司法”。近年來，吉林省長春市兩級法院做實公正司法，以轉(zhuǎn)變理念為核心、壓實責(zé)任為關(guān)鍵、強化舉措為重點，多維發(fā)力推進“一審提質(zhì)”，在司法實踐中探索出一條符合區(qū)域?qū)嶋H的審判工作高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一、做實公正司法，核心在于轉(zhuǎn)變理念

近年來，吉林省高級人民法院提出樹立“一審中心”辦案理念，推動全省法院從一審案件質(zhì)量源頭抓起，倒逼辦案法官將訴訟環(huán)節(jié)作為糾紛化解終端，通過一審程序?qū)嵸|(zhì)實現(xiàn)定分止爭。

“一審中心”辦案理念是“堅持以人民為中心”司法理念的重要體現(xiàn)，其目的是引導(dǎo)法院在案件辦理中，把群眾對案件辦理質(zhì)量、效率和效果的客觀評價以及切身感受作為直接價值追求，盡量實現(xiàn)一個案件、一個程序解決所有問題，確保案結(jié)事了而非結(jié)案了事。其落腳點是“一次性實質(zhì)解決糾紛”和“糾紛到我為止”。

我們引導(dǎo)干警將“如我在訴”等司法理念貫徹落實到位，注重一攬子或一次性解決糾紛，更加注重提質(zhì)增效、息訴服判，盡可能減少不必要的訴訟程序和避免程序空轉(zhuǎn)，確保當事人以最少時間、最小精力、最少投入獲得最佳解紛效果，不斷增強人民群眾的司法獲得感和滿意度。

深化“一審中心”，需要進一步培樹系統(tǒng)思維、提升審判管理能力。要樹牢系統(tǒng)觀念，注重上下級法院聯(lián)動履職的整體性與協(xié)同性，將源頭治理思路貫穿“所有案件、所有流程”，特別是要通過科學(xué)精準的審判管理，把提升一審質(zhì)量作為“重頭戲”，全力縮短解紛鏈條?；鶎臃ㄔ鹤鳛閲覍徟畜w系的“前沿陣地”，扮演著至關(guān)重要的角色，要提升基層法官的審判能力和加強作風(fēng)建設(shè)，既要培育穿透式審判思維，更要大力培育和弘揚司法良知，著力打造一支讓黨和人民信得過、靠得住、能放心的法院鐵軍。

二、做實公正司法，關(guān)鍵在于壓實責(zé)任

案結(jié)事了是群眾最樸素的訴訟認知與愿望，也是人民法院所追求的終極目標。我們壓實定分止爭責(zé)任，避免矛盾上交、減少“案生案”。

健全審判管理大格局。壓實院庭長監(jiān)管責(zé)任，把好精準閱核關(guān)口，推動閱核與數(shù)據(jù)會商、當庭宣判、案例庫等工作協(xié)同聯(lián)動。長春中院加強條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對疑難復(fù)雜案件、類型化案件較為集中的基層法院進行“點穴式”幫扶、開展“組團式”指導(dǎo)，精準發(fā)力解決好同案不同判等問題，全面壓降“案－件比”。激發(fā)法官自我管理動力，健全考核評價機制，將評價結(jié)果作為法官選任、職級晉升的重要依據(jù)，激勵法官盡好責(zé)、辦好案、出精品。

發(fā)揮“四統(tǒng)一”機制作用。推行兩級法院審判管理“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一指導(dǎo)”。做優(yōu)穿透式數(shù)據(jù)會商，直觀展示數(shù)據(jù)、直擊重點問題、直接互動交流，把“面”上的問題落實到“點”上，研判針對性提升舉措。著力提升審判管理水平，實現(xiàn)縱向看變化、橫向找差距，以強化微觀管理促總體質(zhì)效提升。

破解管理突出問題。持續(xù)開展存案攻堅，市中院審委會逐案聽取全地區(qū)超兩年以上未結(jié)案件和久押不決案件情況，采用“預(yù)警＋提示＋督導(dǎo)”方式，逐案分析指導(dǎo)、調(diào)度清理。完善銜接機制，推動立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行、信訪全鏈條實質(zhì)解紛。比如，開展“執(zhí)前督促＋和解”辦案方式，做實“案結(jié)事了”；全面推開“執(zhí)破銜接”“個人債務(wù)集中清理”等工作，發(fā)揮改革杠桿效應(yīng)。

三、做實公正司法，重點在于強化舉措

強化“一審中心”理念，做實公正司法，不僅體現(xiàn)為一種工作狀態(tài)和能力作風(fēng)，更需要我們以打通堵點、補齊短板、強化保障為目標，積極探索一套行之有效的工作方法。

實現(xiàn)全鏈條質(zhì)量提升。強化類案首辦，對系列案件推行“示范訴訟”，嚴格類案檢索、專業(yè)法官會討論等程序，確保裁判尺度統(tǒng)一。平行案件參照首案結(jié)果進行調(diào)解或裁判，做深做實服判息訴。深化司法釋明，發(fā)揮兩級法院司法釋明中心效能，將釋法明理貫穿立案、審判、執(zhí)行、信訪等全流程，強化法律認同與社會認同。落實當庭宣判，推動長春地區(qū)試點法院部署開展當庭宣判工作，著力提升案件一審終結(jié)率。

破解程序空轉(zhuǎn)的防治難題。暢通群眾立案渠道，深化繁簡分流、推廣小額訴訟程序，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。抓實均衡結(jié)案，強化審限預(yù)警和提級監(jiān)管，統(tǒng)籌調(diào)度平均結(jié)案時間，實時監(jiān)測未結(jié)案件存量，動態(tài)通報督辦，防止“久拖不決”或“邊清邊積”。健全監(jiān)督指導(dǎo)，綜合運用發(fā)回改判案件分析、審判經(jīng)驗交流、點對點督導(dǎo)等方式，狠抓一審案件提質(zhì)。充分發(fā)揮二審、再審糾錯功能，加大依法糾錯力度，健全發(fā)回案件事先溝通機制，杜絕簡單維持、隨意發(fā)回。

推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。做實多元解紛，深度整合交通、醫(yī)療、婦聯(lián)、工會、仲裁等調(diào)解資源，推動常見糾紛在一審乃至訴前疏導(dǎo)化解。落實“保全＋調(diào)解”機制，推動形成全市統(tǒng)一的保全工作機制，明確立案、審判、執(zhí)行部門職責(zé)及標準化流程，在提高案件調(diào)解率和自動履行率的同時，減少案件進入二審、再審和執(zhí)行程序的數(shù)量。狠抓信訪攻堅，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證、院長來信辦理等工作，做實“有信必復(fù)”。

激活“人案事”協(xié)同動能。加強崗位練兵，開展“長法芳草講堂”“庭審觀摩”等活動，加大案件評查力度，針對薄弱案由開展條線系統(tǒng)化專項培訓(xùn)，推動“案例庫”“法答網(wǎng)”融合應(yīng)用。注重崗位管理，對所有人員精準畫像，對不能勝任急難險重崗位的果斷調(diào)整，樹立“能者上、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。做優(yōu)科技賦能，推動無書記員記錄庭審、民間借貸司法計算器等產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，以科技之力助推質(zhì)效提升。

黨的二十屆四中全會強調(diào)，規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制。長春市兩級法院將深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，全力以赴念好“跟上、適應(yīng)、落實”六字訣，把案件審理與審判監(jiān)督、管理、指導(dǎo)結(jié)合起來，把“評案”與“考人”結(jié)合起來，不斷壓實院庭長審判監(jiān)督責(zé)任、上級法院對下監(jiān)督責(zé)任，在先行調(diào)解、審判管理、積案清理等方面持續(xù)發(fā)力，推動實現(xiàn)更多糾紛在一審環(huán)節(jié)定分止爭，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。