周昌　湖北省恩施土家族苗族自治州　人民檢察院黨組書記、代理檢察長

人民監(jiān)督員制度是踐行全過程人民民主、規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的重要載體。近年來，湖北省恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，堅(jiān)持高站位推動(dòng)、聚焦高質(zhì)效辦案、強(qiáng)化高效能服務(wù)，努力推動(dòng)人民監(jiān)督員工作與檢察工作深度融合，促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效。

一、堅(jiān)持高站位推動(dòng)，以有力保障為監(jiān)督鑄魂儲(chǔ)能

人民監(jiān)督員制度是確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的重要制度設(shè)計(jì)，恩施州檢察機(jī)關(guān)自覺把人民監(jiān)督員工作作為重要政治任務(wù)來抓，從政治引領(lǐng)、制度建設(shè)、服務(wù)支撐三個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力，強(qiáng)化組織保障。

政治引領(lǐng)明方向。深刻認(rèn)識(shí)人民監(jiān)督員制度是將以人民為中心的發(fā)展思想融入檢察辦案全過程的重要制度設(shè)計(jì)。在湖北省人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，恩施州人民檢察院黨組自2013年就把人民監(jiān)督員工作作為自覺接受監(jiān)督、群眾參與和監(jiān)督司法、提升辦案質(zhì)效的重要內(nèi)容。兩級(jí)院黨組多次研究人民監(jiān)督員工作，檢察長常態(tài)化聯(lián)系走訪人民監(jiān)督員，自覺從政治高度把握和推進(jìn)人民監(jiān)督員工作。

健全機(jī)制促規(guī)范。結(jié)合《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》及湖北省相關(guān)管理辦法，制定出臺(tái)恩施州實(shí)施細(xì)則，細(xì)化監(jiān)督活動(dòng)范圍，規(guī)范監(jiān)督工作流程。探索將接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況納入流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查，對(duì)于應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督而未邀請(qǐng)的，通過發(fā)送書面流程監(jiān)控通知書等方式，壓實(shí)檢察官主動(dòng)接受監(jiān)督的司法責(zé)任。健全與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合常態(tài)化工作機(jī)制，通過共同舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等方式，形成工作合力。

優(yōu)化保障強(qiáng)支撐。保障人民監(jiān)督員依法履職，實(shí)質(zhì)就是自覺接受人民監(jiān)督。恩施州檢察機(jī)關(guān)打造9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督評(píng)議室，為履職提供堅(jiān)實(shí)硬件支撐。強(qiáng)化信息溝通，設(shè)置聯(lián)絡(luò)專員，日常向人民監(jiān)督員推送檢察機(jī)關(guān)重大工作動(dòng)態(tài)、典型案例，在具體監(jiān)督活動(dòng)開展3日前，推送《監(jiān)督活動(dòng)事前告知單》，針對(duì)重大、敏感、疑難、復(fù)雜案件，提前組織召開案情解讀會(huì)，為人民監(jiān)督員履職提供信息支撐。

二、聚焦高質(zhì)效辦案，以創(chuàng)新舉措為監(jiān)督增效提能

建立完善人民監(jiān)督員制度，是做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要保障。恩施州檢察機(jī)關(guān)通過突出專業(yè)化、精準(zhǔn)化、特色化監(jiān)督，努力提升檢察辦案質(zhì)效與人民監(jiān)督員工作成效。

突出專業(yè)性，提升監(jiān)督精度。通過安排有較高政治素質(zhì)、專業(yè)背景、豐富閱歷、群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員對(duì)案件把脈問診，能夠最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，促進(jìn)提升法律監(jiān)督質(zhì)效。突出人民監(jiān)督員的專業(yè)性、技術(shù)性，堅(jiān)持“專業(yè)人監(jiān)督專業(yè)事”，在邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案時(shí)，實(shí)行“一般案件隨機(jī)抽選、特殊案件定向邀請(qǐng)”模式。例如，在推進(jìn)“助力長江大保護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)中，12名水利、環(huán)保領(lǐng)域人民監(jiān)督員組成專項(xiàng)小組，深度監(jiān)督長江流域生態(tài)環(huán)境案件辦理，共參加聽證23次、公益訴訟調(diào)查取證25次、整改“回頭看”35次，推動(dòng)治理被污染水域1320余畝。

突出融入性，提升監(jiān)督深度。伴隨司法體制改革深入推進(jìn)，人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度、深度、力度不斷加大，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)人民監(jiān)督員工作與檢察工作深度融合。一方面，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加重要檢察會(huì)議、法治進(jìn)校園等非辦案檢察活動(dòng)，有助于深化人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解。另一方面，主動(dòng)“走出去”，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員走進(jìn)辦案現(xiàn)場(chǎng)、綜治中心等場(chǎng)所，讓人民監(jiān)督員更直觀、更深入監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)。2025年5月，恩施州檢察院在辦理某智慧停車平臺(tái)侵害公民個(gè)人信息行政公益訴訟案時(shí)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員前往調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，在監(jiān)督下抓實(shí)案件規(guī)范辦理。

突出地域性，提升監(jiān)督廣度。立足恩施州打造“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)等特色，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與生態(tài)保護(hù)、民俗文化等領(lǐng)域案件聽證評(píng)議，確保人民監(jiān)督員工作與黨委、政府中心工作同頻共振。在生態(tài)領(lǐng)域，組建“硒都護(hù)綠監(jiān)督隊(duì)”，監(jiān)督生態(tài)公益訴訟案件220余件，推動(dòng)整改環(huán)境問題30余個(gè)。在文化領(lǐng)域，聯(lián)合文旅部門，邀請(qǐng)土苗文化傳承人、民俗專家提出11條“司法保護(hù)＋活態(tài)傳承”建議，助力當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、強(qiáng)化高效能服務(wù)，以嚴(yán)格規(guī)范為監(jiān)督拓路賦能

立足構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，全鏈條完善人民監(jiān)督員監(jiān)督意見發(fā)表、落實(shí)、反饋機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

規(guī)范意見管理，確保銜接有序。建立監(jiān)督意見“受理—移送—跟進(jìn)—反饋”全流程管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“3日內(nèi)研究、7日內(nèi)反饋”剛性要求。構(gòu)建“預(yù)先提醒＋案后反饋”雙重服務(wù)模式，提請(qǐng)人民監(jiān)督員事前深入研析案情，對(duì)人民監(jiān)督員在研析階段提出的意見，逐一研究并及時(shí)口頭答復(fù)，對(duì)人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中提出的意見，承辦檢察官在案件辦結(jié)后3個(gè)工作日內(nèi)向人民監(jiān)督員反饋辦理情況、采納結(jié)果等，確保事事有回音、件件有著落。

抓實(shí)意見辦理，壓實(shí)工作責(zé)任。建立監(jiān)督意見分類辦理機(jī)制，及時(shí)流轉(zhuǎn)至責(zé)任部門，責(zé)任部門實(shí)行“部門負(fù)責(zé)人＋案件承辦人”共同辦理。今年以來，共收到人民監(jiān)督員監(jiān)督意見823條，采納814條，采納率達(dá)98.9％，未采納意見均逐一溝通說明，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)—鞏固提升”良性循環(huán)。

注重意見轉(zhuǎn)化，釋放治理效能。定期梳理分析人民監(jiān)督員提出的共性問題，專題研究改進(jìn)措施，完善工作機(jī)制。如針對(duì)“法律文書說理性不強(qiáng)”問題，開展“字里行間的釋法說理”專項(xiàng)提升活動(dòng)，培養(yǎng)干警法律文書寫作能力。將監(jiān)督意見與檢察建議有機(jī)結(jié)合，積極推動(dòng)源頭治理。如針對(duì)非法捕撈案件提出的監(jiān)督意見，通過檢察建議督促相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，建立“禁捕巡查＋生態(tài)修復(fù)”長效機(jī)制，督促常態(tài)化增殖放流和生態(tài)修復(fù)。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會(huì)主義法治體系。恩施州檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，持續(xù)深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步完善機(jī)制、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化保障，推動(dòng)人民監(jiān)督員工作再上新臺(tái)階，奮力書寫民族地區(qū)人民監(jiān)督員工作新篇章。