工人日報評論員　郭振綱

各級工會充分發(fā)揮“一函兩書”作用，為勞動者和企業(yè)提供低成本、高效率、有保障的多元解紛途徑，實現(xiàn)維權(quán)關(guān)口前移和處置效能提升，成為全面推行新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐的有效載體，發(fā)揮出有效破解個體勞動者維權(quán)局限、推動化解職工群眾急難愁盼問題的強大功效。

據(jù)12月26日《工人日報》報道，12月25日，全國總工會聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院共同發(fā)布2025年勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例，其中既有法院通過司法建議，協(xié)同工會解決欠薪、農(nóng)民工工傷保險待遇落實的案例，也有檢察機關(guān)發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，協(xié)同工會督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范勞動用工，落實職工勞動安全衛(wèi)生、超齡勞動者工傷保險等權(quán)益的案例。這是三方繼2024年首次發(fā)布“一函兩書”十大典型案例后，第二次發(fā)布此類典型案例。

“一函兩書”是指工會為提醒用人單位落實好勞動法律法規(guī)或糾正其違法勞動用工行為的三類文書簡稱，“一函”指《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，“兩書”指《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。近年來，各級工會充分發(fā)揮“一函兩書”作用，為勞動者和企業(yè)提供低成本、高效率、有保障的多元解紛途徑，實現(xiàn)維權(quán)關(guān)口前移和處置效能提升，保障法律法規(guī)有效實施，成為全面推行新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐的有效載體。

實踐證明，“一函兩書”制度發(fā)揮出有效破解個體勞動者維權(quán)局限、推動化解職工群眾急難愁盼問題的強大功效。這種功效與各級工會不斷深化“工會＋人社＋法院＋檢察院＋司法行政”機制有著密切關(guān)聯(lián)，是相關(guān)方面強化職能銜接、發(fā)揮多元協(xié)同機制作用的成果展現(xiàn)?，F(xiàn)實中，“一函兩書”在司法、行政執(zhí)法力量的加持下，展現(xiàn)出“柔性提示＋剛性約束”的獨特優(yōu)勢，不僅發(fā)揮出工會勞動法律監(jiān)督在勞動領(lǐng)域矛盾糾紛源頭治理方面的重要功能，還為加大勞動領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)行力度提供了機制保障，切實維護了勞動者的合法權(quán)益。

有效維護勞動者合法權(quán)益，全面推行“一函兩書”工會實踐，不僅需要全國總工會和最高法、最高檢、人社部等相關(guān)方面強化頂層設(shè)計，健全協(xié)同機制，還需要在具體實踐中不斷強化工會勞動法律監(jiān)督與司法審判、檢察監(jiān)督的協(xié)作機制，綜合運用多種手段，合力化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛。發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，在其中有著重要的作用。

比如，在典型案例的示范引領(lǐng)下，地方各級總工會與同級人民法院、檢察院進一步強化和完善職能銜接，在保障法律統(tǒng)一正確實施方面，探索形成從個案辦理到類案治理、再到行業(yè)規(guī)范的系統(tǒng)性保障路徑；全國31個省級總工會與同級人民法院、檢察院健全完善了信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)處、會商研判等常態(tài)化協(xié)作機制，協(xié)作聯(lián)動保護勞動者合法權(quán)益；一些基層工會加強“一函兩書”與基層社會治理的融合，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)制定規(guī)章制度，糾正違法違規(guī)行為，完善內(nèi)部管理制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；各級工會充分研判新時代勞動用工領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是針對新就業(yè)形態(tài)用工的特殊性，不斷健全和完善“一函兩書”制度，拓展實踐路徑，探索出不少可復(fù)制、可借鑒、可推廣的新做法。

深化“一函兩書”實踐，全面提升維護勞動者合法權(quán)益的效能，各級工會應(yīng)以典型案例為抓手，充分借鑒和拓展思路，不斷將新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐推向深入。一方面，進一步發(fā)揮好“一函兩書”在實踐中展現(xiàn)出的“前哨探頭”“協(xié)商橋梁”和“協(xié)同樞紐”等作用，做實線索發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險預(yù)警，推動企業(yè)與職工的集體協(xié)商和民主管理，貫通行政、司法等多方保護力量，共同筑牢勞動者權(quán)益保護的“防火墻”；另一方面，各級工會和同級人民法院、人民檢察院應(yīng)持續(xù)深化協(xié)作聯(lián)動，立足本地勞動關(guān)系現(xiàn)狀和特點，不斷豐富和發(fā)展“一函兩書”的實踐內(nèi)涵，探索維護勞動者合法權(quán)益的新路子，更好履行工會維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。

當(dāng)前，隨著平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展以及鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟等政策的實施，勞動關(guān)系日趨多元，維護勞動者合法權(quán)益的任務(wù)更加繁重。期待有關(guān)方面充分發(fā)揮“一函兩書”典型案例的示范引領(lǐng)作用，使其在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面，發(fā)揮出更大作用。