張文杰　浙江省溫州市委副書記、市長

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境。浙江溫州是我國改革開放先行區(qū)、民營經(jīng)濟重要發(fā)祥地，民營企業(yè)數(shù)量和民營經(jīng)濟出口額、工業(yè)增加值、從業(yè)人員、稅收占全市比重均超過90％。近年來，溫州市全力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，全面構(gòu)建“無處不在、無事不擾”現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)體系，持續(xù)打響“溫暖營商”品牌，精準(zhǔn)護(hù)航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有力促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。目前，全市在冊市場經(jīng)營主體數(shù)量突破160萬戶，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值全國排名上升至第28位。

一、圍繞興企強企，筑牢營商環(huán)境法治根基

法治作為營商環(huán)境建設(shè)的基石，其根本在于以清晰的規(guī)則體系厘清權(quán)責(zé)邊界、降低制度性交易成本，從而穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期、增強發(fā)展信心、激發(fā)內(nèi)生動力。溫州市堅持制度建設(shè)先行，加強法規(guī)制度供給，持續(xù)夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)，著力穩(wěn)預(yù)期、增信心、強動能，為市場主體注入強心劑、吃下“定心丸”。

推進(jìn)地方特色立法。2015年以來，制定28部地方性法規(guī)、8部政府規(guī)章，如制定全國首部“兩個健康”（非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長）地方性法規(guī)《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》，出臺全國首部“民營企業(yè)”與“科技創(chuàng)新”雙聚焦的地方性法規(guī)《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，以立法形式設(shè)立全國首個“民營企業(yè)家節(jié)”，推動民營經(jīng)濟保持活力、蝶變升級。

有力促進(jìn)公平競爭。制定重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則等制度，嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策等要求，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。每年開展規(guī)章、規(guī)范性文件審核清理。完善公平競爭審查與合法性審查銜接機制，確保市場主體平等參與競爭?？v深推進(jìn)招投標(biāo)管理改革，全面規(guī)范招投標(biāo)項目確定、備案、招標(biāo)、巡查、驗收、監(jiān)督等全鏈條各環(huán)節(jié)，助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。建立涉公合同動態(tài)閉環(huán)監(jiān)管機制，推進(jìn)政府誠信履約，有效防范法律風(fēng)險與廉政風(fēng)險。

加強基層法治建設(shè)。堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，制定實施鎮(zhèn)街法治建設(shè)指南，針對行政決策、經(jīng)濟事務(wù)、行政服務(wù)等7個板塊17項高頻事項，提煉形成流程清晰、便于操作的詳細(xì)工作指引，進(jìn)一步規(guī)范行政程序、完善議事規(guī)則、明確權(quán)責(zé)邊界，不斷提升基層政府依法履職、有效服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的能力水平。如完善鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)項目供地達(dá)產(chǎn)達(dá)效監(jiān)管機制，規(guī)范項目投資合同起草，統(tǒng)一指標(biāo)測算和項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全生命周期管理，為優(yōu)化土地要素市場化配置提供了強有力的制度保障。

二、圍繞安企護(hù)企，持續(xù)提升法治監(jiān)管效能

行政執(zhí)法是政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要手段，必須堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管方法，既實現(xiàn)科學(xué)有力監(jiān)管，又切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。溫州市堅持寓服務(wù)于管理之中，在全國率先推行柔性執(zhí)法機制，全面推行“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”新模式，做到既“放得活”又“管得好”。

縱深推進(jìn)行政執(zhí)法改革。全面推行“綜合查一次”“亮碼檢查”“一表通查”，2025年全市涉企行政檢查數(shù)量同比減少51.9％，涉企“綜合查一次”實施率86.5％。創(chuàng)新打造“三位一體”行政指導(dǎo)新體系，將柔性指導(dǎo)融入剛性執(zhí)法全過程，通過“預(yù)約式”上門服務(wù)把脈企業(yè)法律風(fēng)險、“診療式”精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)風(fēng)險企業(yè)糾偏、“賦能式”前瞻服務(wù)助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，該做法入選第三批全國法治政府建設(shè)示范項目。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。出臺《溫州市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，完善執(zhí)法活動全過程留痕、可回溯管理機制，推行涉企執(zhí)法“一碼集成”監(jiān)督。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，開通線上涉企行政執(zhí)法問題線索舉報平臺，全方位收集涉企執(zhí)法問題線索，集中整治亂收費、亂檢查、亂罰款、亂查封等問題，切實保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。

三、圍繞惠企利企，創(chuàng)新構(gòu)建法治服務(wù)體系

法治服務(wù)是促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障，必須有效貫通企業(yè)從準(zhǔn)入、運營到退出的全周期法治訴求，推動法治服務(wù)從被動響應(yīng)向主動賦能轉(zhuǎn)變。溫州市堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力打造覆蓋廣泛、便捷高效、精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)生態(tài)。

創(chuàng)新企業(yè)失信治理。推廣涉企行政執(zhí)法“三書同達(dá)”（行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書、信用修復(fù)告知書同時送達(dá)）機制，將執(zhí)法處罰與失信治理緊密結(jié)合。探索企業(yè)失信治理“一件事”改革，推動法院、財政、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等單位信用信息共享互認(rèn)，實現(xiàn)“一處修復(fù)、處處修復(fù)”。落實對信用修復(fù)主體的正向激勵措施，推動信用修復(fù)主體在財政資金補助、招投標(biāo)評審、市場和行業(yè)準(zhǔn)入、融資授信等方面享受平等待遇，2023年以來，全市企業(yè)失信率從1.51％下降至0.69％。

創(chuàng)新企業(yè)退出機制。成立全國首個地市級破產(chǎn)法庭，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“有效拯救”和“有序出清”作用，2025年以來，全市法院共審結(jié)破產(chǎn)案件547件，通過重整、和解等方式幫助24家企業(yè)走出困境，盤活資產(chǎn)39.4億元，化解銀行債務(wù)99.4億元。

創(chuàng)新涉企法務(wù)供給。高起點建設(shè)甌越法務(wù)區(qū)，匯集律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)，配套建設(shè)遠(yuǎn)程視頻調(diào)解室、共享法庭、域外法查明中心，打造全省集聚度最高的法律服務(wù)集聚區(qū)。推行民營企業(yè)“首席法務(wù)經(jīng)理”機制，為中小微企業(yè)提供免費法律顧問服務(wù)。建立全球溫商華僑法務(wù)中心，聯(lián)動22家涉外部門、70余名涉外法律人才，打造全省首家集法務(wù)、稅務(wù)、商務(wù)于一體的“一站式”涉外法律服務(wù)平臺，2025年成功舉辦跨境投資法務(wù)交流會、僑團(tuán)法律服務(wù)需求對接會等各類活動42場次，服務(wù)全球溫商、華僑超6000人次，為溫州企業(yè)“走出去”和外商僑企“引進(jìn)來”提供了有力法治保障。

在今年工作中，溫州市將提速打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力打造“民營經(jīng)濟看溫州”新時代標(biāo)桿。