馬樹娟

為加強(qiáng)直播電商監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室最近聯(lián)合發(fā)布《直播電商監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)直播電商經(jīng)營(yíng)行為及平臺(tái)、主播、服務(wù)商等相關(guān)主體責(zé)任作出全面規(guī)定。其中專門設(shè)立的黑名單制度，直擊行業(yè)長(zhǎng)期存在的“封號(hào)即換號(hào)復(fù)出”“跨平臺(tái)流竄規(guī)避監(jiān)管”等治理痛點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)布便引起廣泛關(guān)注。

近年來，直播電商憑借其沉浸式的消費(fèi)場(chǎng)景、強(qiáng)互動(dòng)的溝通模式以及豐富多元的商品供給，迅速崛起成為我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)中的重要新模式。從日常用品到大宗商品、從農(nóng)產(chǎn)品到跨境商品，其覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，不僅為消費(fèi)者帶來更加便捷新穎的購(gòu)物體驗(yàn)，更在推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新、激活消費(fèi)潛力、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。然而，行業(yè)高速發(fā)展的背后，虛假宣傳、刷單炒信、人設(shè)造假、銷售假冒偽劣商品等問題頻發(fā)，既擾亂市場(chǎng)秩序，破壞行業(yè)發(fā)展生態(tài)，也侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，侵蝕行業(yè)信任基礎(chǔ)。

更令人擔(dān)憂的是，部分違規(guī)主體往往“打一槍換一個(gè)地方”，一旦在某個(gè)平臺(tái)被封禁賬號(hào)，只需更換賬號(hào)或轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他平臺(tái)，便能“改頭換面”卷土重來。這種跨平臺(tái)流竄現(xiàn)象，不僅削弱了單一平臺(tái)的治理成效，也讓監(jiān)管部門的執(zhí)法震懾力打了折扣，嚴(yán)重制約行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)這一癥結(jié)，《辦法》作出針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，明確要求各直播電商平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全黑名單管理制度，將嚴(yán)重違反市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)、網(wǎng)信領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定的運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員以及為其提供服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)列入黑名單，并配套實(shí)施相應(yīng)的懲戒處罰措施，進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。這一制度的核心意義在于，將過去僅作為平臺(tái)自律性約束的黑名單管理舉措，正式上升為平臺(tái)必須履行的法定義務(wù)，從制度層面倒逼平臺(tái)主動(dòng)履責(zé)，不再對(duì)違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”。

為確保黑名單制度有效落地、規(guī)范執(zhí)行，《辦法》還作出一系列細(xì)化要求，明確規(guī)定平臺(tái)需要清晰界定列入黑名單的具體情形、程序以及救濟(jì)途徑，同時(shí)必須切實(shí)履行告知義務(wù)，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)利；此外，平臺(tái)還需建立黑名單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)當(dāng)事人的整改情況、違規(guī)情節(jié)變化等因素，及時(shí)調(diào)整黑名單，確保懲戒措施合法適度、清晰可預(yù)期，避免出現(xiàn)“一刀切”等不合理懲戒情況。值得特別關(guān)注的是，《辦法》鼓勵(lì)各直播電商平臺(tái)之間加強(qiáng)黑名單信息共享，旨在打破不同平臺(tái)之間的“信息孤島”，推動(dòng)形成全行業(yè)協(xié)同治理合力，從而有效阻斷違規(guī)主體跨平臺(tái)流動(dòng)逃避監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法，全網(wǎng)受限”的監(jiān)管效果，讓違規(guī)主體無處遁形。

制度的生命力在于執(zhí)行，要讓黑名單制度發(fā)揮出應(yīng)有的效能，還需平臺(tái)主體、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量協(xié)同推進(jìn)、形成合力。平臺(tái)作為黑名單制度的直接執(zhí)行主體，應(yīng)建立精準(zhǔn)高效的黑名單管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)，確保黑名單的列入、管理、調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照制度規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)管部門需進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)同，建立健全與平臺(tái)之間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)黑名單制度執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，同時(shí)積極推動(dòng)各平臺(tái)之間黑名單信息共享機(jī)制的落地，協(xié)調(diào)解決信息共享過程中技術(shù)壁壘、數(shù)據(jù)安全等問題，確保協(xié)同監(jiān)管合力有效形成。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)遵守黑名單制度。

總之，唯有各方形成合力，才能讓黑名單制度真正發(fā)揮出凈化直播電商行業(yè)生態(tài)的作用，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入更持久的動(dòng)力。