史志樂(lè)　任金政

在甘肅合水縣，近3年累計(jì)投入的逾4億元銜接資金，正將蘋果、奶羊、食用菌三大產(chǎn)業(yè)緊密串聯(lián)；在云南會(huì)澤縣的白霧古村，數(shù)千萬(wàn)元財(cái)政銜接資金被用于修繕古道、復(fù)興文化，讓歷史資源轉(zhuǎn)變?yōu)槟晡慰统?2萬(wàn)人次的活力引擎。類似的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，正在成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的促進(jìn)器與動(dòng)力源。

過(guò)渡期以來(lái)，我國(guó)不斷健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，將各類資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增收的載體，有效防范資產(chǎn)流失與返貧風(fēng)險(xiǎn)，提升了公共資源配置效率和鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)8505億元，比“十三五”時(shí)期增加3200億元。當(dāng)前我國(guó)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)原值達(dá)到3.61萬(wàn)億元，構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興重要的物質(zhì)資本。

也需清醒看到，幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)仍有諸多梗阻亟待疏通。一些幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)因確權(quán)不清、歸屬不明，存在維護(hù)不善、耗損加速的情況，一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)依賴行政化、封閉式運(yùn)營(yíng)，缺乏專業(yè)管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，有的地方投資數(shù)千萬(wàn)元建成的畜禽屠宰車間多年未使用，有的地方累計(jì)投資超2000萬(wàn)元的種植產(chǎn)業(yè)噴灌及蓄水池項(xiàng)目年收租金收益僅3萬(wàn)元等，不少資產(chǎn)閑置、“沉睡”或效益低下。如果這些問(wèn)題得不到切實(shí)解決，“好資產(chǎn)”就有可能變成沉沒成本，難以加快鄉(xiāng)村全面振興的步伐。

2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為今年經(jīng)濟(jì)政策定下“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的要求。將這一要求落到實(shí)處，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)營(yíng)高效、分配合理、監(jiān)管有力的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理新格局，必須聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)施策，在管好的同時(shí)用活資產(chǎn)。

“穩(wěn)”是前提，核心是資產(chǎn)安全與制度健全。對(duì)此，應(yīng)加快推進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的全面確權(quán)登記，依法依規(guī)明確所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，繪制清晰的“資產(chǎn)地圖”。健全“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村負(fù)責(zé)、戶受益”的多層級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化各類資產(chǎn)的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保每份資產(chǎn)都“有人管、有錢管、有章管”。完善資產(chǎn)處置流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范退出機(jī)制，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，筑牢提質(zhì)增效的制度根基。

“提質(zhì)”是關(guān)鍵，目標(biāo)是提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？梢胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)、合作開發(fā)、股權(quán)合作等多種方式，引導(dǎo)專業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提升專業(yè)化水平。探索資產(chǎn)整合盤活路徑，推動(dòng)零星資產(chǎn)抱團(tuán)發(fā)展，形成規(guī)模效益。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)主體能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和金融、技術(shù)等配套支持，增強(qiáng)資產(chǎn)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，變“被動(dòng)輸血”為“主動(dòng)造血”，進(jìn)一步提升資產(chǎn)的盈利能力和可持續(xù)性。

“增效”是落腳點(diǎn)，需要技術(shù)賦能與監(jiān)管創(chuàng)新。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一或區(qū)域聯(lián)通的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)登記、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、收益情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等全鏈條信息“一網(wǎng)統(tǒng)管”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)估，為優(yōu)化配置提供數(shù)據(jù)支撐。推動(dòng)監(jiān)管方式向“穿透式”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)收益分配、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，確保資產(chǎn)收益真正惠及“三農(nóng)”、用于發(fā)展，以智慧監(jiān)管護(hù)航陽(yáng)光運(yùn)行、長(zhǎng)效增效。