王琦

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，當(dāng)前，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、提升居民生活質(zhì)量的工作正有序推進(jìn)中。加裝電梯作為其中一項(xiàng)重要的民生工程，正惠及越來(lái)越多居住在無(wú)電梯樓房的群眾。然而在實(shí)際推進(jìn)過程中，由于資金監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)等漏洞，一些地方加裝電梯成為“半拉子工程”，頻現(xiàn)停工和爛尾，不僅造成資金浪費(fèi)、居民期盼落空，也引發(fā)矛盾。

加裝電梯“爛尾”現(xiàn)象并非個(gè)例。有的項(xiàng)目付款多年仍未完工，材料堆積如山；有的承建公司資金鏈斷裂，留下未完成的工程和居民的無(wú)奈嘆息；還有的因企業(yè)消極履責(zé)，如污水管糞管混排、修建時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)變化等，致使電梯驗(yàn)收困難，無(wú)法正常使用。這些“爛尾”工程不僅造成資金浪費(fèi)，更影響了小區(qū)環(huán)境，妨礙居民出行，激化了居民與企業(yè)、居民與居民之間的矛盾。

加裝電梯項(xiàng)目淪為“半拉子工程”的背后，資金監(jiān)管問題尤為突出。作為增設(shè)電梯的實(shí)施主體，業(yè)主雖然承擔(dān)著資金籌集與管理的職責(zé)，但因缺乏有效的資金監(jiān)管機(jī)制，難以對(duì)承建公司的資金運(yùn)作形成有效約束。承建公司資金鏈斷裂成為項(xiàng)目停滯的直接誘因——業(yè)主方既無(wú)法及時(shí)阻止資金轉(zhuǎn)移，也難以在工程收尾階段推動(dòng)問題解決，導(dǎo)致項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置。更嚴(yán)峻的是，“爛尾”后業(yè)主維權(quán)面臨多重困境：訴訟程序復(fù)雜，需經(jīng)業(yè)主大會(huì)決議授權(quán)，而許多小區(qū)業(yè)主因法律知識(shí)匱乏、組織能力不足，即便通過訴訟勝訴，若承建公司無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，判決也難以落地。

與此同時(shí)，施工安全與電梯質(zhì)量隱患同樣不容忽視。部分施工方未嚴(yán)格遵循安全標(biāo)準(zhǔn)，存在圍擋不嚴(yán)、占用消防車道等違規(guī)行為，埋下安全隱患；后期維保環(huán)節(jié)亦因資金不足、責(zé)任主體模糊等問題，導(dǎo)致電梯運(yùn)行安全缺乏保障，維修保養(yǎng)流于形式，進(jìn)一步加劇了居民的使用風(fēng)險(xiǎn)。

破解加裝電梯“爛尾”困局，需以制度創(chuàng)新筑牢資金安全防線，關(guān)鍵在于推動(dòng)資金監(jiān)管機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化與普及化。通過審慎選聘承建主體、強(qiáng)化合同約束、設(shè)立獨(dú)立的第三方監(jiān)管賬戶、嚴(yán)格按照工程進(jìn)度分期撥付資金等方式，保障居民出資安全，減少鄰里矛盾。杭州上城區(qū)清波街道的“資金托管”模式、上海虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道的加裝電梯資金監(jiān)管賬戶試點(diǎn)，都為解決資金監(jiān)管問題提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

破解加裝電梯“爛尾”困局，需推動(dòng)相關(guān)部門管理重心從“事前審批”向“事中監(jiān)管、事后保障”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全流程服務(wù)與跨部門協(xié)同機(jī)制。一方面，推廣資金監(jiān)管制度，強(qiáng)化施工日常巡查與安全監(jiān)管，建立行業(yè)“誠(chéng)信檔案”，將企業(yè)全鏈條行為納入信用評(píng)價(jià)，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理聯(lián)動(dòng)，從源頭防范爛尾風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，針對(duì)已出現(xiàn)的爛尾項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)搭建協(xié)調(diào)平臺(tái)，推動(dòng)工程盡快完工，切實(shí)保障居民權(quán)益。

針對(duì)加裝電梯項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，為居民提供便捷的專業(yè)支持及法律服務(wù)尤為關(guān)鍵。寧波市組建“既有住宅加裝電梯法律服務(wù)團(tuán)”深度參與加梯工作各環(huán)節(jié)的做法值得推廣。各地應(yīng)推動(dòng)專業(yè)力量下沉社區(qū)，為居民提供全鏈條服務(wù)，保障民生工程順利落地。

加裝電梯作為直接關(guān)系居民日常生活的民生要事，須通過強(qiáng)化資金監(jiān)管、規(guī)范施工流程、完善后期維保等系統(tǒng)性舉措，嚴(yán)防項(xiàng)目爛尾，確保工程安全優(yōu)質(zhì)落地。唯有將政策溫度轉(zhuǎn)化為居民實(shí)實(shí)在在的出行便利，方能真正提升群眾幸福感與獲得感。