夏 偉

近期，公安部就起草的《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治進(jìn)行專門(mén)立法，是網(wǎng)絡(luò)犯罪防治工作逐步走向規(guī)范成熟的重要標(biāo)志，將開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的新篇章。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)犯罪不斷向網(wǎng)上延伸。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)犯罪正朝著數(shù)字化、智能化方向迭代演進(jìn)，衍生出加密劫持、深度偽造、數(shù)據(jù)投毒等新型侵害形態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。在數(shù)字智能技術(shù)的助推下，網(wǎng)絡(luò)犯罪行為隱蔽化、證據(jù)分散化、鏈條跨境化等特征日益凸顯，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪行為難以識(shí)別、證據(jù)難以整合、鏈條難以切斷，傳統(tǒng)偏重個(gè)案打擊和事后懲治的治理模式，已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治需求。

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)有機(jī)整體，網(wǎng)絡(luò)犯罪治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)犯罪已形成深度依附、共謀共生的關(guān)系。例如，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中，上游的不法分子負(fù)責(zé)提供銀行卡、電話卡、公民個(gè)人信息等，中游實(shí)施詐騙活動(dòng)，下游則負(fù)責(zé)取款、轉(zhuǎn)賬、洗錢(qián)等，上下游的網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)與中游的電詐犯罪活動(dòng)緊密勾連，共同構(gòu)成完整的犯罪鏈條，嚴(yán)重侵蝕網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

有鑒于此，《征求意見(jiàn)稿》確立了“打防結(jié)合、防范為先、源頭治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，重點(diǎn)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)、跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪防治等方面，著力構(gòu)建科學(xué)的治理體系，實(shí)現(xiàn)從分散規(guī)制到專項(xiàng)立法、從事后打擊到全域防治、從模糊規(guī)范到精準(zhǔn)規(guī)制的轉(zhuǎn)型，這正是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的生動(dòng)立法實(shí)踐。

從分散規(guī)制到專項(xiàng)立法。我國(guó)當(dāng)前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治的規(guī)定散見(jiàn)于刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)之中。這種分散規(guī)制易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理混亂、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)邊界模糊、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)規(guī)制乏力等問(wèn)題。例如，一些不法分子常利用“黑卡、黑號(hào)、黑線路、黑設(shè)備”匿名實(shí)施犯罪，或利用跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄漏洞轉(zhuǎn)移犯罪資產(chǎn)，逃避法律制裁。《征求意見(jiàn)稿》立足網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的系統(tǒng)治理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付、引流推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定，有助于斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)犯罪依附共生的資金鏈、信息鏈、渠道鏈，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理向體系化、專業(yè)化升級(jí)。

從事后打擊到全域防治。網(wǎng)絡(luò)犯罪是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的變異結(jié)果，傳統(tǒng)以事后打擊為重心的治理模式，雖然在懲治具體犯罪上成效顯著，但在源頭防治方面存在短板，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)修復(fù)效果不彰。例如，有的網(wǎng)絡(luò)主播利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息優(yōu)勢(shì)和流量資源，以“現(xiàn)金抽獎(jiǎng)”等形式掩蓋開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、詐騙的犯罪實(shí)質(zhì)，在此過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅沒(méi)有起到預(yù)防犯罪的作用，反而為此類犯罪活動(dòng)披上“合法外衣”。網(wǎng)絡(luò)犯罪治理既要“防源頭”，也要“修生態(tài)”?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的“第一道防線”，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)與其業(yè)務(wù)規(guī)模、技術(shù)能力相匹配的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)，構(gòu)建起涵蓋上游信息引流、中游合規(guī)經(jīng)營(yíng)、下游支付結(jié)算等的全域防治體系，充分體現(xiàn)了防治結(jié)合的治理思維。

從模糊規(guī)范到精準(zhǔn)規(guī)制。《征求意見(jiàn)稿》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦高發(fā)、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪特點(diǎn)，將過(guò)去立法中“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”“防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”等偏宏觀的政策性表述，轉(zhuǎn)化為指向網(wǎng)絡(luò)犯罪具體侵害形式的精準(zhǔn)規(guī)制內(nèi)容，填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)領(lǐng)域的規(guī)制空白。例如，《征求意見(jiàn)稿》第二條規(guī)定，在境外的我國(guó)公民以及向我國(guó)境內(nèi)用戶提供服務(wù)的境外組織、個(gè)人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任，旨在為精準(zhǔn)規(guī)制不法分子跨境實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪提供依據(jù)。又如，《征求意見(jiàn)稿》第十九條明確禁止為網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)提供互聯(lián)網(wǎng)接入、算力歸集和租賃、開(kāi)發(fā)運(yùn)維等支持和幫助，這有助于切實(shí)矯正“技術(shù)即正義”的錯(cuò)誤觀念，彰顯了依法規(guī)制技術(shù)濫用、系統(tǒng)防治網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法導(dǎo)向。

網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的新界標(biāo)正在形成?！墩髑笠庖?jiàn)稿》秉持“小快靈”的立法思路，針對(duì)性解決網(wǎng)絡(luò)犯罪治理難題，力求為所有網(wǎng)絡(luò)參與者劃定清晰的活動(dòng)界限。期待通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)讓立法更加科學(xué)，經(jīng)法定程序盡快出臺(tái)，促使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者強(qiáng)化監(jiān)管效能、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)堅(jiān)守合規(guī)底線、廣大網(wǎng)民踐行文明守法理念，形成共治共建合力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理邁向更高水平，共同塑造清朗潔凈的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授）