張夢(mèng)星

為全力消除安全隱患，嚴(yán)厲懲處“黑飛”行為，公安部近期在全國(guó)部署開展嚴(yán)厲打擊超高“黑飛”違法犯罪“凈空”專項(xiàng)工作，并于近日公布了一批典型案例。案例顯示，多人因破解無(wú)人機(jī)后臺(tái)禁飛區(qū)、限飛區(qū)，在管制空域內(nèi)實(shí)施超高“黑飛”，被依法以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等追究刑事責(zé)任。

近年來(lái)，無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，隨之而來(lái)的擅自破解飛行限制、闖入管制空域甚至威脅民航飛行安全等問(wèn)題日益凸顯，不僅擾亂了正常的空中管理秩序，更對(duì)公共安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。在此次公安部公布的典型案例中，既有多次操控經(jīng)非法破解的無(wú)人機(jī)飛越數(shù)千米高度，飛行軌跡數(shù)次侵入民航航路的行為；也有公然在機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)域操控?zé)o人機(jī)起飛，在客機(jī)起降航路附近拍攝并發(fā)表挑釁言論的做法。這些行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。依法嚴(yán)懲“黑飛”行為，是維護(hù)法治權(quán)威與公共安全底線的必然要求，也契合了公眾對(duì)平安天空的普遍期待。

然而，我們也要認(rèn)識(shí)到，盡管有關(guān)部門不斷加大打擊懲治力度，但當(dāng)前此類違法犯罪也呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，給打擊工作帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。其一，違法行為具有一定隱蔽性，無(wú)人機(jī)體型小、機(jī)動(dòng)靈活，“黑飛”活動(dòng)往往時(shí)間短、地點(diǎn)隨意，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與全程跟蹤，這加大了取證的難度。其二，“黑飛”行為背后已形成分工明確、利益交織的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。從公布案例可見，除了直接操縱飛行的行為人，還存在專門提供破解無(wú)人機(jī)飛行高度與地理圍欄限制技術(shù)服務(wù)的團(tuán)伙，以及通過(guò)私刻國(guó)家機(jī)關(guān)印章、偽造飛行申請(qǐng)材料以規(guī)避監(jiān)管的輔助犯罪者。這種鏈條化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，使得“黑飛”不再是孤立個(gè)案，而成為需要全鏈條打擊的治理對(duì)象。其三，無(wú)人機(jī)新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，低空空域管理涉及多個(gè)主體，監(jiān)管體系面臨技術(shù)快速迭代與跨部門協(xié)同的考驗(yàn)，這要求法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管能力必須同步更新、動(dòng)態(tài)適配，對(duì)各部門間的信息共享、執(zhí)法協(xié)作與規(guī)則統(tǒng)一提出了更高要求。

當(dāng)前，我國(guó)正大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，將其明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)藍(lán)海正在加速開啟，沒(méi)有可靠的安全管控，任何新業(yè)態(tài)、新模式都難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。依法嚴(yán)厲整治“黑飛”是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提和重要保障，更是守護(hù)公共安全與國(guó)家安全、維護(hù)低空飛行秩序的關(guān)鍵舉措。面對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”帶來(lái)的治理難題和挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與法治思維，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的防控體系。

首先，要堅(jiān)持全鏈條打擊，徹底阻斷非法利益輸送，不僅要處罰末端“飛手”，還應(yīng)密切關(guān)注提供破解工具、程序、技術(shù)支持和偽造證明文件等上游犯罪行為，消除“黑飛”賴以生存的技術(shù)與信息支撐。其次，要強(qiáng)化科技賦能，提升“以技術(shù)管技術(shù)”的監(jiān)管效能，積極推動(dòng)現(xiàn)代科技手段在低空安全監(jiān)管領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用。同時(shí)，壓實(shí)無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售企業(yè)的安全主體責(zé)任，督促其嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品源頭上筑牢安全防線。再次，要深化協(xié)同共治，凝聚齊抓共管合力，進(jìn)一步健全民航、公安、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間的緊密銜接機(jī)制。最后，要更加重視法治宣傳與輿論引導(dǎo)作用，通過(guò)以案釋法，提升全社會(huì)特別是廣大無(wú)人機(jī)用戶的法律意識(shí)、安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為，營(yíng)造守法飛行、安全飛行的良好社會(huì)氛圍。

此次公安機(jī)關(guān)公布典型案例，其意義不僅在于展示打擊成果，更在于傳遞明確的法治信號(hào)與價(jià)值導(dǎo)向：在低空這片充滿機(jī)遇的新領(lǐng)域，法治是不可逾越的底線，安全是不可動(dòng)搖的基石。唯有堅(jiān)持在法治框架下嚴(yán)格規(guī)范、有效監(jiān)管，才能真正確保低空資源得到合理、高效、安全地利用，才能在守護(hù)人民群眾頭頂安全的同時(shí)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)新潛力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)朝著更高水平、更可持續(xù)的方向健康發(fā)展。這既是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的題中之義，也是以法治方式服務(wù)和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

（作者系中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院副教授）