王天玉

春節(jié)期間，在人們沉浸在闔家團圓的喜慶氛圍中時，仍有不少外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體穿梭在城市的大街小巷，保障著社會運轉(zhuǎn)和民生需求。他們的辛勤付出值得尊重。與此同時，針對這一群體的勞動權(quán)益保障問題也需不斷跟進。如何在法治框架下優(yōu)化新就業(yè)群體的服務(wù)保障，已成為各方關(guān)注的焦點。

近年來，人力資源和社會保障部就維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，先后出臺了《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》等多個文件，開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作；全國總工會圍繞勞動報酬權(quán)、休息權(quán)、勞動安全、知情權(quán)和參與權(quán)等重點議題，推動平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者開展算法協(xié)商并簽訂算法規(guī)則協(xié)議；有關(guān)部門持續(xù)對平臺企業(yè)開展用工行政指導(dǎo)，通過柔性治理探索新就業(yè)形態(tài)勞動者的保障機制。同時，各地圍繞優(yōu)化新就業(yè)群體權(quán)益保障進行了多樣化的實踐探索，如北京推出騎士友好地圖、換電柜、騎手公寓等舉措，努力打造新就業(yè)群體“友好之城”；山東德州通過“齊魯工惠”App向勞動者發(fā)放優(yōu)惠券，依托黨群服務(wù)中心、工會驛站、銀行網(wǎng)點等場所建設(shè)“友好場景”，切實解決新就業(yè)群體吃飯難、休息難、充電難等現(xiàn)實問題；福建廈門開放700余處工會驛站，為25座人行天橋增設(shè)坡道，從基礎(chǔ)設(shè)施層面改善勞動者工作條件。這些舉措讓新就業(yè)群體充分感受到城市的溫度和社會的關(guān)懷。

更值得肯定的是，一些地方聘請網(wǎng)約配送員擔任“食品安全監(jiān)督員”，引導(dǎo)其通過“隨手拍”等形式參與網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管。這種賦能式治理，既增強了新就業(yè)群體的職業(yè)榮譽感和社會認同感，也實現(xiàn)了相關(guān)勞動者從“被動接受服務(wù)”到“主動參與治理”的角色轉(zhuǎn)換，成為構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的生動實踐。

從這些舉措看，新就業(yè)群體的權(quán)益保障逐漸超越傳統(tǒng)的勞動關(guān)系框架，延伸到新業(yè)態(tài)工作生活的方方面面，各地正以“服務(wù)+保障+賦能”的綜合治理新思路，通過政府、平臺企業(yè)、工會組織等各方主體的協(xié)同配合，構(gòu)建起立體化的權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)，形成多元共治格局。從這些實踐中，我們可以提煉出若干具有普遍意義的法治共識。其中最為核心的是，新就業(yè)群體的權(quán)益保障應(yīng)拓寬傳統(tǒng)“唯勞動關(guān)系談保護”的思路?！　‘斍埃脚_經(jīng)濟的用工模式已突破以往用人單位的場所和時間邊界，與社區(qū)生活、基層治理深度融合。法治實踐要順應(yīng)這一現(xiàn)實，探索基于新就業(yè)形態(tài)自身規(guī)律和特點的制度安排，從城市運行基礎(chǔ)設(shè)施的高度，統(tǒng)籌推進勞動者權(quán)益保障和社會公共服務(wù)。而通過多方合力賦能，勞動者權(quán)益保障的范疇正在從工資、工時、社會保險等底線保障，向算法公平、職業(yè)安全、技能培訓(xùn)、社會參與等更廣泛的維度拓展。

在保護與賦能的雙向互動中，勞動者不僅是被動的權(quán)益享有者，也是主動的社會財富創(chuàng)造者和社會治理參與者。通過搭建參與平臺、拓寬參與渠道、完善參與機制，讓勞動者在貢獻中獲得尊重、在參與中實現(xiàn)價值，從而實現(xiàn)更高層次的權(quán)益保障，這也是踐行共建共治共享理念的應(yīng)有之義。

各地的實踐探索已為新就業(yè)群體服務(wù)保障積累了有益經(jīng)驗，凝聚了法治共識。而要讓這些地方性舉措實現(xiàn)標準化、長效化，需要不斷完善國家層面的頂層設(shè)計，將成熟的實踐經(jīng)驗上升為法律制度，形成全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的規(guī)則體系。值得關(guān)注的是，去年年底，《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報告》提請全國人大常委會會議審議。根據(jù)報告，我國將抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法。這意味著我國在新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障領(lǐng)域的法治建設(shè)正提速前進。

加速以法治手段優(yōu)化新就業(yè)群體保障，筆者認為國家層面可從多個維度進行系統(tǒng)性制度構(gòu)建。在加快制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法的同時，應(yīng)建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，整合人社、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T資源，形成監(jiān)管合力，并完善勞動爭議處理機制，降低勞動者維權(quán)成本。還應(yīng)強化平臺企業(yè)合規(guī)建設(shè)，加大普法宣傳力度，增強新就業(yè)群體依法維權(quán)意識和能力等。

當前，全社會維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的行動在持續(xù)深化拓展。我們相信，通過不斷優(yōu)化新就業(yè)群體服務(wù)保障這項法治工程，一定能讓每一位勞動者在法治的陽光下體面勞動、全面發(fā)展，在共建共治共享中收獲更多的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）