喻建中

由民政部公布的新修訂的《社會組織評估管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已于3月1日起施行。這部時隔十余年全面修訂的規(guī)章，以其系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展提供了更為科學(xué)規(guī)范的標(biāo)尺。

社會組織在提供公共服務(wù)、反映社會訴求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面扮演著重要角色。評估是社會組織的“體檢單”，更是引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展的“指揮棒”。自2011年3月1日《辦法》實(shí)施以來，評估在引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、提升服務(wù)能力、增強(qiáng)社會公信力等方面發(fā)揮了積極作用。2016年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》要求，民政部門要通過評估等手段依法對社會組織進(jìn)行監(jiān)督。然而隨著我國社會組織的不斷發(fā)展，社會組織評估工作面臨一些新情況、新問題，特別是參評資格條件門檻較高、參評率偏低、動態(tài)跟蹤機(jī)制不健全等，影響了社會組織評估效能的發(fā)揮。新修訂的《辦法》對評估對象、程序及監(jiān)督管理等作出系統(tǒng)性規(guī)定，為社會組織健康發(fā)展提供了更加明晰的制度指引。

首先，放寬社會組織參評條件，提升評估對象的廣泛性。社會組織評估工作具有服務(wù)社會組織、提升社會辨識度的屬性，以服務(wù)促管理、以服務(wù)促發(fā)展特色鮮明。為提升評估工作服務(wù)效能，進(jìn)一步發(fā)揮“以評促治”“以評促改”作用，讓一些雖存在個別問題但有改進(jìn)意愿的社會組織有參評機(jī)會，新修訂的《辦法》對參評資格條件的限制性規(guī)定適當(dāng)簡化，引導(dǎo)更多社會組織積極主動參評。

其次，優(yōu)化評估工作程序，提升評估程序的科學(xué)性。新修訂的《辦法》規(guī)范評估工作流程，并明確社會組織申請重新評估的要求，規(guī)定在評估等級有效期的前2年內(nèi)申請重新評估的，可以適當(dāng)簡化實(shí)地評估的程序和內(nèi)容；取消復(fù)核委員會，將社會組織評估復(fù)核納入評估委員會職責(zé)范圍，進(jìn)一步減冗增效。

再次，強(qiáng)化評估人員管理，提升評估工作的專業(yè)性。新修訂的《辦法》完善評估委員會組成要求、工作職責(zé)。對評估委員會委員、評估專家組成員的能力水平、回避情形、培訓(xùn)和管理以及禁止性行為等提出要求。

最后，新增跟蹤評估和核查評估機(jī)制，提升評估結(jié)果的公信力。為有效解決“一評了之”問題，確保評估等級在有效期內(nèi)成色不減、質(zhì)量不降，新修訂的《辦法》從強(qiáng)化評估等級動態(tài)長效管理出發(fā)，建立跟蹤評估和核查評估機(jī)制，明確民政部門可以抽選評估等級在4A及以上的社會組織，對其進(jìn)行跟蹤評估；在評估有效期內(nèi)的社會組織發(fā)生可能影響等級情形的，民政部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行核查評估；根據(jù)跟蹤評估、核查評估結(jié)果，相應(yīng)調(diào)整評估等級。通過動態(tài)跟蹤機(jī)制，督促社會組織保持守規(guī)意識和謹(jǐn)慎狀態(tài)。同時，填補(bǔ)核查評估與行政監(jiān)管機(jī)制縫隙，實(shí)現(xiàn)銜接互動，按程序?qū)`法亂紀(jì)社會組織的評估等級作出調(diào)整，保持評估工作和評估等級的嚴(yán)肅性。

《辦法》的修訂，是一次深刻的理念革新與制度重塑。一是體現(xiàn)了引導(dǎo)式監(jiān)管的理念。放寬社會組織參評條件，優(yōu)化評估工作程序，旨在將評估作為社會組織全面體檢和自我提升的契機(jī)，鼓勵引導(dǎo)更多社會組織便捷參與評估，將更多社會組織納入規(guī)范化發(fā)展的軌道。二是體現(xiàn)了高質(zhì)量監(jiān)管的理念。評估是對社會組織的精準(zhǔn)解剖，提升評估工作的專業(yè)性，也是在提升評估工作的客觀性、科學(xué)性和針對性，社會組織根據(jù)評估情況對癥下藥、以評促建、以評促改，將有效推動社會組織向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。三是體現(xiàn)了全周期監(jiān)管的理念。跟蹤評估和核查評估機(jī)制，使評估等級不再是“一評定終身”的靜態(tài)榮譽(yù)，而是與其實(shí)際表現(xiàn)緊密掛鉤的動態(tài)信用憑證，促使社會組織將評估轉(zhuǎn)化為組織持續(xù)規(guī)范運(yùn)作的恒久動力，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，凈化行業(yè)生態(tài)。

良法善治，貴在執(zhí)行。推動新修訂的《辦法》有效實(shí)施，還需各級民政部門結(jié)合本地社會組織發(fā)展特點(diǎn)加快制定配套細(xì)則，優(yōu)化政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等扶持政策，讓評估等級高的社會組織切實(shí)獲得發(fā)展紅利，亦可搭建評估申請、材料提交、結(jié)果公示、動態(tài)監(jiān)管全流程線上化的全國統(tǒng)一社會組織評估信息平臺，以提升評估效率和保障評估公開透明，同時還要加強(qiáng)對社會組織的普法宣傳培訓(xùn)。我們相信，隨著新修訂的《辦法》落地落細(xì)，以科學(xué)評估促規(guī)范建設(shè)，以規(guī)范建設(shè)促作用發(fā)揮，必將進(jìn)一步激發(fā)社會組織的活力與創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（作者系湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部特聘教授）