□ 高銘暄（中國人民大學榮譽一級教授）

2024年12月，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國監(jiān)察法〉的決定》，自2025年6月1日起正式施行。監(jiān)察法作為對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的反腐敗國家立法，其內(nèi)容涵蓋方方面面，既涉及實體法問題，又涉及程序法問題；既涉及監(jiān)察法規(guī)定，又涉及刑事司法規(guī)定，同時涉及監(jiān)察機關同檢察機關的銜接問題；既涉及領導機制、工作原則等，又包括監(jiān)察措施、處置和司法銜接；既創(chuàng)設專門制度，又指引協(xié)同治理。監(jiān)察法第三條確定了監(jiān)察委員會對職務犯罪案件的調(diào)查權(quán)。同時，監(jiān)察法第三十六條明確了監(jiān)察證據(jù)“在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”，即監(jiān)察證據(jù)具備了進入刑事訴訟的證據(jù)資格。隨著職務犯罪案件的查明主體和程序的變化，監(jiān)察機關經(jīng)調(diào)查形成的監(jiān)察證據(jù)和材料也將移送至公訴機關、審判機關，經(jīng)過人民檢察院和人民法院對其進行合法性、客觀性、全面性等審查。

為建立權(quán)威高效的監(jiān)督體系，保障監(jiān)察機關與司法機關辦案工作銜接順暢，針對職務犯罪的特殊證據(jù)標準，掌握如何收集職務犯罪的證據(jù)尤為重要，特別是如何理解在辦理職務犯罪案件過程中調(diào)取證據(jù)的相關規(guī)定意義重大?；诼殑辗缸锇讣淖吩V流程，可見職務犯罪案件證據(jù)收集、審查標準應同時符合監(jiān)察法、刑事訴訟法、刑法的相關規(guī)定，基于此，《公職人員職務犯罪案件證據(jù)標準》一書提出了公職人員職務犯罪案件的證據(jù)標準為：一要按照法定程序收集證據(jù)；二要按照法定證據(jù)種類收集證據(jù)；三要圍繞犯罪構(gòu)成四個方面要件收集證據(jù)，以達到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的證明標準。

法律對現(xiàn)實的把握是間接的，必須通過證據(jù)制度這一中間環(huán)節(jié)。如果社會生活事實不能通過證據(jù)制度的過濾，就不會成為法律上的事實，也就不具有法律意義。可見，證據(jù)是司法的眼睛、是司法的靈魂之窗。因此，無論是在立法層面，還是在實踐層面，都必須充分考慮到這一要點，重視證據(jù)在辦理案件中的作用和地位。首先，抽象的原理和概括的立法，需要在實踐中加以貫徹和運用，這一轉(zhuǎn)化過程需要確立合理的思路和標準。其次，針對具體犯罪也需要確立相對統(tǒng)一的證據(jù)標準。在個案層面，確立相對統(tǒng)一的證據(jù)標準，對于體現(xiàn)法律的公平價值，具有重要意義。

監(jiān)察證據(jù)是職務犯罪案件事實認定的依據(jù)，是職務犯罪追訴中重要的基石，制約著案件追訴和審理的質(zhì)量。什么樣的監(jiān)察證據(jù)可以作為刑事訴訟中的證據(jù)使用？作為職務犯罪案件追訴流程中的重要一環(huán)，監(jiān)察證據(jù)與刑事訴訟證據(jù)關系又是什么？在此問題上，該書采納“程序二元、證據(jù)一體”之觀點，即監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟在程序上是二元的，但在證據(jù)上是一體的，監(jiān)察機關在調(diào)查職務犯罪案件時，在遵循監(jiān)察法和監(jiān)察法實施條例關于證據(jù)的相關規(guī)定的同時，應當遵循刑事訴訟法關于刑事訴訟的取證規(guī)范、證據(jù)規(guī)則和證明標準，與其保持一致。該書由具有理論功底和實務經(jīng)驗，深度參與《國家監(jiān)察委員會移送最高人民檢察院職務犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單》《刑事公訴案件證據(jù)審查指引》等文件制定的專家精心撰寫，是公職人員職務犯罪案件辦理法律指南。

在內(nèi)容上，該書具有以下特點：

第一，以公職人員職務犯罪案件辦理為主線，深入剖析證據(jù)收集、審查標準。內(nèi)容上，該書深度梳理監(jiān)察法及監(jiān)察法實施條例、刑法和刑事訴訟法關于職務犯罪案件辦理的立法脈絡，全面闡釋立法、修訂原理。該書提綱挈領地闡述了監(jiān)察體制改革，監(jiān)察法立法、修訂的規(guī)范沿革、來龍去脈和實踐發(fā)展。在此基礎上探討監(jiān)察機關、檢察機關、審判機關在案件辦理、審理中的關系與職責，深入剖析監(jiān)察證據(jù)與刑事訴訟證據(jù)的收集、調(diào)取、審查、排除標準。

第二，該書聚焦監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法重點條文，選取關鍵內(nèi)容、特別要求進行專門闡釋，解讀條文的要點、重點，深入淺出，融會貫通。譬如，非法證據(jù)排除作為刑事司法的重要原則，在監(jiān)察法立法與修訂中同樣進行了規(guī)定，該書在編寫中針對不同法律對該原則的規(guī)定分別進行闡釋，既有對規(guī)定本身詳細的闡述，又有深入的對比，延伸至規(guī)定背后的法律原則、法治精神。

第三，貫通執(zhí)紀執(zhí)法實踐，提升案件辦理質(zhì)效。該書立足于公職人員職務犯罪案件，融會貫通監(jiān)察法、刑法、刑事訴訟法、公職人員政務處分法、監(jiān)察法實施條例等相關法律法規(guī)，對規(guī)范內(nèi)容和制度之間的銜接進行體系性的整體把握。以職務犯罪案件的認定和銜接程序為指引，論述案件證據(jù)收集、審查標準，有效指導職務犯罪案件的調(diào)查、審核和司法銜接程序，提高辦案實效。同時結(jié)合典型的職務犯罪案例進行重點剖析、提煉、講解，做到以案釋法。

此外，作為解讀書籍，作者注重在一些空白、爭議之處通過“可以”“一般”的表述來提供參考意見，以保證兼顧指導性和嚴謹性。

公職人員職務犯罪案件的調(diào)查和審理從監(jiān)察機關調(diào)查為起點，涉及證據(jù)收集與審查、案件審理、移送至檢察機關提起公訴、人民法院依法審判整個流程，高質(zhì)效辦好案件需要遵循監(jiān)察法、刑事訴訟法、刑法等的要求。該書作為融合了監(jiān)察法相關規(guī)定、刑事訴訟法證據(jù)標準、刑法各具體罪名犯罪構(gòu)成要件的指南類專著，系統(tǒng)、全面梳理辦理公職人員職務犯罪案件的證據(jù)標準。這對提升監(jiān)察機關、檢察機關、審判機關辦理職務犯罪案件質(zhì)效，提升收集、審查證據(jù)能力具有重要意義，對于深化監(jiān)察體制改革和推進反腐敗事業(yè)發(fā)揮重要作用，有利于助力反腐敗工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。