□ 江必新（第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員）

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，法治作為黨治國(guó)理政的基本方式，肩負(fù)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的使命。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)，為新時(shí)代法治建設(shè)指明方向。踐行《建議》法治精神，以高水平法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前重要課題。

更高水平法治國(guó)家的要義與標(biāo)準(zhǔn)

《建議》立足中國(guó)式現(xiàn)代化全局，構(gòu)建更高水平法治國(guó)家的價(jià)值坐標(biāo)，核心要義體現(xiàn)為八個(gè)維度的高度統(tǒng)一：

與中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路統(tǒng)一。建設(shè)更高水平法治國(guó)家需堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，需貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程，確保法治建設(shè)方向正確，成為完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的支撐。

與全過(guò)程人民民主統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主是法治建設(shè)的價(jià)值內(nèi)核?！督ㄗh》要求健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。使立法凝聚民智、執(zhí)法司法保障人民群眾的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾在法律制度、執(zhí)法決定、司法案件中感受民主權(quán)利。

與人的全面發(fā)展統(tǒng)一。以人民為中心是法治建設(shè)的根本立場(chǎng)?！督ㄗh》將滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為根本目的，強(qiáng)調(diào)依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。建設(shè)更高水平法治國(guó)家需圍繞人的全面發(fā)展，通過(guò)民生立法與優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓法治成果公平惠及全體人民。

與公平正義核心價(jià)值統(tǒng)一。公平正義是法治生命線?！督ㄗh》提出營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境，要求規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行、提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。建設(shè)更高水平法治國(guó)家需以公平正義為導(dǎo)向，完善權(quán)利保障、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公平的制度，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法與公正司法，消除特權(quán)與歧視，讓公平正義落地為實(shí)踐。

與國(guó)家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托。《建議》將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)作為主要目標(biāo)，要求完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。建設(shè)更高水平法治國(guó)家需融入國(guó)家治理各領(lǐng)域，以法治化手段優(yōu)化治理流程，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律統(tǒng)一。法治作為上層建筑，需適配經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！督ㄗh》提出建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)更高水平法治國(guó)家需立足我國(guó)國(guó)情，回應(yīng)改革需求，前瞻性應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)法治與發(fā)展規(guī)律契合。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期主題，法治是重要保障?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，要求健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)更高水平法治國(guó)家需緊扣高質(zhì)量發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，打造一流營(yíng)商環(huán)境，提供穩(wěn)定透明的制度保障。

與中國(guó)式現(xiàn)代化統(tǒng)一。法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。建設(shè)更高水平法治國(guó)家需服務(wù)現(xiàn)代化全局，通過(guò)國(guó)內(nèi)法治支撐五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)涉外法治維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢法治根基。

建設(shè)更高水平法治國(guó)家的基本路徑

實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”目標(biāo)，需聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)四大任務(wù)：

深化法治領(lǐng)域改革，優(yōu)化運(yùn)行體系。改革是法治發(fā)展動(dòng)力，需破解體制機(jī)制障礙：立法領(lǐng)域完善規(guī)劃與審查機(jī)制，統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；執(zhí)法領(lǐng)域深化行政執(zhí)法體制改革，完善跨部門(mén)協(xié)同；司法領(lǐng)域推進(jìn)綜合配套改革，落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督；監(jiān)督領(lǐng)域健全紀(jì)檢監(jiān)察、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督貫通機(jī)制。

提升法治實(shí)施效能，筑牢實(shí)踐根基。法治生命力在于實(shí)施，需以高質(zhì)量貫穿全過(guò)程：立法環(huán)節(jié)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量；執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；司法環(huán)節(jié)聚焦公正，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制；法律服務(wù)環(huán)節(jié)建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，滿足人民群眾多樣化需求。

強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)法治創(chuàng)新。科技是法治效能的支撐，《建議》要求加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。需運(yùn)用AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)：立法領(lǐng)域借大數(shù)據(jù)把握治理需求；執(zhí)法領(lǐng)域推進(jìn)“智慧執(zhí)法”；司法領(lǐng)域建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化案件全流程監(jiān)管；法律服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展“智慧法律服務(wù)”，擴(kuò)大覆蓋范圍。

加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人才支撐。法治隊(duì)伍是主力軍，需以專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)：抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提升法治思維與能力；加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法隊(duì)伍建設(shè)，完善準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核機(jī)制；加快涉外法治人才培養(yǎng)，健全國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決人才儲(chǔ)備；壯大律師、公證等法律服務(wù)隊(duì)伍，提供人才保障。

法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用

需將法治保障貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域，提供全方位支撐：

強(qiáng)化憲法實(shí)施監(jiān)督，筑牢根本遵循。憲法是治國(guó)安邦的總章程，需堅(jiān)持依憲治國(guó)，健全憲法實(shí)施監(jiān)督與解釋機(jī)制；將憲法確立的目標(biāo)、任務(wù)轉(zhuǎn)化為法律制度與政策；加強(qiáng)憲法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循。

完善法律規(guī)范體系，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。良法是善治的前提，需聚焦高質(zhì)量發(fā)展立法：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度；科技領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、AI立法；生態(tài)領(lǐng)域健全生態(tài)文明法律；社會(huì)領(lǐng)域完善教育、就業(yè)、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域民生立法，使法律體系適配發(fā)展需求。

規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化法治環(huán)境。行政執(zhí)法關(guān)乎發(fā)展環(huán)境，需以規(guī)范涉企執(zhí)法為核心，健全長(zhǎng)效機(jī)制，糾正違規(guī)異地執(zhí)法；深化“放管服”改革，規(guī)范行政許可、處罰、強(qiáng)制等程序；完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴渠道，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境。

公正司法為民，化解矛盾糾紛。司法是定分止?fàn)幍淖詈蠓谰€，需公正審理民商事案件，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益；深化司法改革，完善多元糾紛解決機(jī)制，銜接訴訟與調(diào)解、仲裁；加強(qiáng)公益訴訟，維護(hù)公共利益，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

健全權(quán)力監(jiān)督，保障發(fā)展方向。權(quán)力規(guī)范運(yùn)行是發(fā)展保障，需健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動(dòng)各類監(jiān)督有效銜接；強(qiáng)化檢察監(jiān)督，制約執(zhí)法司法；暢通社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)為民用，提供廉潔高效的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，凝聚全民力量。全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)，需加大普法力度，提升公民法治素養(yǎng)；完善基層民主制度，保障人民群眾管理基層事務(wù)；推進(jìn)信訪法治化，健全多元糾紛化解機(jī)制，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

加強(qiáng)涉外法治，守護(hù)安全利益。高水平對(duì)外開(kāi)放需要高質(zhì)量涉外法治作為保障，需健全與國(guó)際規(guī)則接軌的法律體系，完善外商投資、外貿(mào)立法；培育涉外法治人才，提升國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決能力；加強(qiáng)跨境法律合作，參與全球治理改革，維護(hù)國(guó)家利益。

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)?！笆逦濉睍r(shí)期，建設(shè)更高水平法治國(guó)家是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)容，更是高質(zhì)量發(fā)展的保障。需貫徹《建議》部署，把握八個(gè)維度統(tǒng)一，推進(jìn)改革、效能提升、科技賦能與隊(duì)伍建設(shè)，以法治現(xiàn)代化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化筑牢法治根基。