□ 江山

《中華人民共和國反壟斷法》自2007年頒布，迄今已逾十八載。隨著我國反壟斷法從文本初立、制度演進，再到2022年修訂后的規(guī)則深化，市場經(jīng)濟之“經(jīng)濟憲法”的中國建構(gòu)漸次展開，如今已成為“十五五”規(guī)劃中優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)方興未艾、市場競爭格局深刻變革，正對傳統(tǒng)競爭治理模式構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。近日，由吳振國先生所著《〈中華人民共和國反壟斷法〉解讀》（以下簡稱《解讀》）一書出版，立足中國市場經(jīng)濟發(fā)展歷程與反壟斷法實施探索，以2022年新修訂的反壟斷法為中心，繼往開來，系統(tǒng)闡釋了我國反壟斷法治的歷史沿革、理論體系與實踐路徑，為反壟斷法解釋和適用提供了重要參考。

第一，《解讀》一書貫通我國反壟斷法的歷史、現(xiàn)實，并展望未來，為反壟斷法律制度的發(fā)展與演進提供了全景的、歷時性的觀察與解釋?！督庾x》將反壟斷法置于中國市場經(jīng)濟生成與轉(zhuǎn)型的歷史性脈絡(luò)之中進行解釋。從2008年前的制度空缺、2008年至2021年的實踐探索到2022年修訂后的體系性完善，書中以親歷者的視角揭示了反壟斷法如何在“從無到有”“從有到精”的歷時性展開中演化為中國經(jīng)濟制度的基石之一。同時，《解讀》立足當(dāng)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的現(xiàn)實需求，聚焦數(shù)字經(jīng)濟時代算法壟斷、數(shù)據(jù)濫用等新問題與新挑戰(zhàn)，對反壟斷監(jiān)管如何服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)等重大命題提出基于執(zhí)法經(jīng)驗的洞見和未來治理趨勢展望。

第二，《解讀》秉持從規(guī)則出發(fā)、以案釋法、用數(shù)據(jù)說話的原則，言之有據(jù)。全書以反壟斷法規(guī)范體系為邏輯主軸，逐層展開對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中這三大典型經(jīng)濟性壟斷行為的制度解剖，同時對行政壟斷的治理路徑亦予以系統(tǒng)回應(yīng)?！督庾x》堅持“以案例檢視制度、以制度統(tǒng)攝案例”，通過阿里巴巴濫用市場支配地位案、虎牙與斗魚合并審查案，以及谷歌安卓案等中外標(biāo)志性執(zhí)法與司法案例，以案釋法，使讀者更易于理解規(guī)則背后的實踐運用。《解讀》用數(shù)據(jù)說話，全面梳理、歸納了各類壟斷行為的歷年執(zhí)法數(shù)據(jù)，包括查處案件數(shù)量、罰沒金額、附條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件量等重要指標(biāo)，并從行業(yè)分布、行為類型、地域特征、處罰強度等多個維度進行交叉解構(gòu)與動態(tài)追蹤，揭示了我國反壟斷法實施的趨勢演變與結(jié)構(gòu)變遷。

第三，《解讀》關(guān)注程序規(guī)則的正當(dāng)性，再以程序規(guī)則觀照實體制度，旨在二者并重、并舉。人們常常流連于反壟斷法豐富、深入的實體制度，卻可能忽略其細密的程序規(guī)則對法律適用帶來的重要影響?！督庾x》則將程序正義這一法治核心要素貫穿始終，深入探討了反壟斷案件處理程序問題。書中系統(tǒng)剖析了從調(diào)查啟動、調(diào)查措施、執(zhí)法裁量到處罰決定的作出與公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，詳細闡釋了聽證程序、權(quán)利告知等制度在反壟斷執(zhí)法中的具體適用與規(guī)范要求。例如，在論述反壟斷罰款裁量的考量因素時，作者基于豐富的執(zhí)法經(jīng)驗總結(jié)提出“五步裁量法”，為罰款裁量提供清晰、穩(wěn)定的操作框架，體現(xiàn)了對法治基本原則的遵循，也為構(gòu)建更加規(guī)范、統(tǒng)一、透明的反壟斷執(zhí)法體系提供了理論與實踐指引。

第四，《解讀》融會了法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)交叉的研究方法，打破單一學(xué)科的局限，力圖做到言之以理。二十世紀(jì)中葉以來，反壟斷法是受到經(jīng)濟學(xué)影響最深、最為全面的法學(xué)領(lǐng)域。作為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律，反壟斷法的制定與實施離不開經(jīng)濟學(xué)支撐，經(jīng)濟學(xué)理論的演進持續(xù)推動著反壟斷理念與規(guī)則的更新?！督庾x》既立足中國語境下的反壟斷法律解釋，通過規(guī)范分析闡釋規(guī)則要義，又引入產(chǎn)業(yè)組織理論、博弈論、價格理論、假定壟斷者測試、供給/需求替代分析等現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的分析理論與工具，解析壟斷行為的經(jīng)濟成因和競爭影響。如此，《解讀》避免了規(guī)范分析的教條化，也防止了經(jīng)濟分析的價值偏離，使讀者得以在規(guī)范與價值、應(yīng)當(dāng)與實然的張力結(jié)構(gòu)中，更好地把握反壟斷法的經(jīng)濟理性與法律邏輯。

第五，《解讀》以全球視野夯實本土立場，積極探索符合中國實際的反壟斷法治路徑。在立法演進與執(zhí)法模式的考察上，《解讀》既梳理了美國、歐盟、德國等成熟法域的經(jīng)驗，又考察了俄羅斯、巴西、印度等新興市場經(jīng)濟體的實踐，對比不同法域在壟斷行為規(guī)制、制度設(shè)計的差異，揭示其背后的價值取向與制度邏輯。既從發(fā)達法域檢視、汲取程序正義、經(jīng)濟分析等成熟經(jīng)驗，又從新興市場國家實踐中比照、分析適應(yīng)發(fā)展階段、注重制度實效的靈活做法。這種比較研究與對話并非簡單移植域外經(jīng)驗，而是于文明互鑒之過程中，理性地分析國際經(jīng)驗的啟示與我國發(fā)展階段、制度環(huán)境的適配性，在避免閉門造車的同時，亦拒絕全盤西化的規(guī)范迷失。

在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的征程中，反壟斷法治不僅是維護市場公平競爭的基礎(chǔ)性工具，也是優(yōu)化營商環(huán)境，“做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)”的關(guān)鍵保障。當(dāng)前，黨的“十五五”規(guī)劃建議提出“強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法”，為新時代反壟斷監(jiān)管明確了任務(wù)和方向。我們有理由相信，凝結(jié)了中國反壟斷法起步關(guān)鍵期重要經(jīng)驗的《解讀》的出版，將有助于深化各界對中國反壟斷法的理解與認識，并對推動反壟斷理論創(chuàng)新、執(zhí)法司法實踐、競爭文化傳播，以及反壟斷法治體系的健全完善均具有重要的參考價值。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）