□ 孫瑩（西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授）

今年是中國數(shù)據(jù)要素市場化改革邁向縱深的關(guān)鍵一年。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化的實(shí)施方案》《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》等重要政策文件及年度數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字社會(huì)發(fā)展工作要點(diǎn)，為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)繪制了清晰藍(lán)圖。與此同時(shí)，“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)落實(shí)更有保障、價(jià)值釋放圖景更加顯現(xiàn)、乘數(shù)效應(yīng)更加澎湃的顯著特點(diǎn)，要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)也在北京城市副中心、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個(gè)代表性區(qū)域全面啟動(dòng)，各地在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面展開積極而深刻的探索。在此背景下，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)特征的制度體系，對于深化數(shù)據(jù)要素市場化改革、釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型特征

數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)與傳統(tǒng)商品交易模式顯著不同的特征。其一，數(shù)據(jù)的持有具有平行性。同一時(shí)間可以有多個(gè)主體同時(shí)持有同一數(shù)據(jù)。其二，數(shù)據(jù)交易具有顯著的動(dòng)態(tài)性。數(shù)據(jù)交易有別于“一手交錢、一手交貨”的傳統(tǒng)買賣，其常見業(yè)態(tài)并非一次性轉(zhuǎn)移封裝好的數(shù)據(jù)包，而在于通過授權(quán)數(shù)據(jù)接口，達(dá)成一種持續(xù)性的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互。其三，數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有共創(chuàng)性?？缰黧w、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交互日益普遍，政企數(shù)據(jù)融合機(jī)制的實(shí)踐探索亦取得了進(jìn)展，以可信數(shù)據(jù)空間為代表的新型數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施正在加速規(guī)?；瘧?yīng)用?；谏鲜鎏匦?，如何合理配置各方主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)成為關(guān)鍵問題。2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提供了具有中國特色的答案：探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。此后，理論界和實(shí)務(wù)界對三權(quán)的內(nèi)涵、互動(dòng)關(guān)系與結(jié)構(gòu)完善進(jìn)行了深入探討。

數(shù)據(jù)持有權(quán)：一種無積極權(quán)能的防御性權(quán)利

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系下，數(shù)據(jù)使用權(quán)與數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)的定義相對明確，而作為新術(shù)語的“數(shù)據(jù)持有權(quán)”則存在較多爭議。關(guān)于數(shù)據(jù)持有權(quán)的定義，地方性立法進(jìn)行了有益探索。《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》提出了一種以所有權(quán)為參照基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)持有權(quán)概念，規(guī)定“數(shù)據(jù)資源持有是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體可對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理、使用、收益或處分等行為”，在此定義下的數(shù)據(jù)持有權(quán)具有較為完整的積極權(quán)能，幾乎成為“數(shù)據(jù)領(lǐng)域中的所有權(quán)”。

然而，國家數(shù)據(jù)局在今年3月29日公布的《數(shù)據(jù)領(lǐng)域常用名詞解釋（第二批）》中采取了不同的定義思路，提出“數(shù)據(jù)持有權(quán)，是指權(quán)利人自行持有或委托他人代為持有合法獲取的數(shù)據(jù)的權(quán)利。旨在防范他人非法違規(guī)竊取、篡改、泄露或者破壞持有權(quán)人持有的數(shù)據(jù)”。這一定義有意剝離了數(shù)據(jù)持有權(quán)的積極權(quán)能，僅強(qiáng)調(diào)對合法控制狀態(tài)的承認(rèn)與保護(hù)，回歸了“持有”一詞的本義。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，對數(shù)據(jù)持有權(quán)的理解以后者為宜。數(shù)據(jù)持有權(quán)本質(zhì)上是一種消極的防御性權(quán)利，其基本功能在于防御而非支配。這也解釋了為什么會(huì)有學(xué)者提出，數(shù)據(jù)持有實(shí)際上并非完全是一種權(quán)利，而是一種集權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任為一體的制度安排。數(shù)據(jù)持有權(quán)的功能僅僅在于從法律上確認(rèn)數(shù)據(jù)合法持有的事實(shí)，其不僅是防御他人非法侵害的權(quán)利基礎(chǔ)，同時(shí)也構(gòu)成了數(shù)據(jù)持有者承擔(dān)相應(yīng)數(shù)據(jù)安全保障義務(wù)的事實(shí)依據(jù)。值得補(bǔ)充的是，既然數(shù)據(jù)持有權(quán)是對合法持有狀態(tài)的確認(rèn)，而數(shù)據(jù)持有本身具有平行性。那么便意味著，數(shù)據(jù)持有權(quán)人可以為多人，由此形成數(shù)人對同一數(shù)據(jù)享有的平行持有權(quán)。

數(shù)據(jù)三權(quán)的互動(dòng)關(guān)系

數(shù)據(jù)的平行持有，為數(shù)據(jù)的平行利用奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置體系的制度優(yōu)勢，恰恰體現(xiàn)于數(shù)據(jù)三權(quán)在平行持有權(quán)人之間靈活多樣的配置可能性。數(shù)據(jù)三權(quán)可以合并由一個(gè)數(shù)據(jù)持有人享有，也可以分離由不同數(shù)據(jù)持有人享有，以滿足數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流通的復(fù)雜需求。在多種配置可能下，尤需把握以下兩點(diǎn)：

其一，數(shù)據(jù)持有權(quán)在實(shí)踐中可呈現(xiàn)多元的權(quán)利基礎(chǔ)。當(dāng)某一主體通過合法授權(quán)取得數(shù)據(jù)使用權(quán)時(shí)，其對該數(shù)據(jù)的實(shí)際控制狀態(tài)可構(gòu)成一種基于使用權(quán)的持有權(quán)；相應(yīng)地，若主體通過授權(quán)獲得數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)，其對相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)際控制則形成基于經(jīng)營權(quán)的持有權(quán)。在此結(jié)構(gòu)下，數(shù)據(jù)持有權(quán)于法律關(guān)系中類似于傳統(tǒng)物權(quán)體系中的占有，其本身并不創(chuàng)設(shè)完整的權(quán)屬地位，而是依賴于背后的本權(quán)，即使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)等權(quán)利。這意味著，同一數(shù)據(jù)上可能同時(shí)存在多個(gè)不同來源、不同效力層次的持有狀態(tài)，分別對應(yīng)不同的授權(quán)鏈條和行權(quán)范圍。

其二，存在沒有數(shù)據(jù)持有權(quán)的數(shù)據(jù)使用權(quán)。在可信數(shù)據(jù)空間等隱私計(jì)算模式下，會(huì)出現(xiàn)一種特殊狀態(tài)——無持有權(quán)的使用權(quán)。與傳統(tǒng)有體物使用模式不同，無論是用益物權(quán)還是租賃權(quán)，使用的前提都是占有。但隱私計(jì)算技術(shù)使得使用可以與持有分離，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)可用不可見”的創(chuàng)新模式。與此對應(yīng)的交易模式，即前文提及的數(shù)據(jù)交互，其核心特征在于不轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)本身，而是通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的協(xié)同創(chuàng)造。例如，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間通過應(yīng)用程序編程接口（API）等方式，在確保原始數(shù)據(jù)不出域的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的協(xié)同利用。

數(shù)據(jù)三權(quán)體系應(yīng)具有開放性與延展性，為其未來發(fā)展預(yù)留充足空間。隨著數(shù)字技術(shù)的深化應(yīng)用，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置結(jié)構(gòu)可能衍生出新的權(quán)利項(xiàng)目，這些權(quán)利既可作為既有三權(quán)的補(bǔ)充，亦可能重構(gòu)權(quán)利間的關(guān)聯(lián)邏輯。以上進(jìn)程，皆有賴于政策制定者與技術(shù)實(shí)踐者的協(xié)同探索。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系的理論補(bǔ)缺

基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系的開放性，可以進(jìn)一步嘗試完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的權(quán)利體系。梳理國家數(shù)據(jù)局的名詞解釋不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)三權(quán)分置后仍存在權(quán)利派生邏輯上的缺失。因?yàn)?，?shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)均是在他人的數(shù)據(jù)上成立的派生性權(quán)利，而數(shù)據(jù)持有權(quán)本身僅是對合法持有事實(shí)的確認(rèn)和保護(hù)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系中，仍缺失一種表征歸屬關(guān)系的權(quán)利。這種歸屬權(quán)，作為數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)的權(quán)源，本應(yīng)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系的起點(diǎn)。

實(shí)踐中，數(shù)據(jù)主體在自身業(yè)務(wù)活動(dòng)中采集數(shù)據(jù)，或在合法授權(quán)及合規(guī)處理前提下形成數(shù)據(jù)集合，經(jīng)過合規(guī)評估、質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)登記等制度認(rèn)證后，其歸屬人地位在交易實(shí)踐、社會(huì)觀念和司法認(rèn)定中實(shí)際上已被承認(rèn)。此時(shí)其具備的權(quán)利，接近于數(shù)據(jù)三權(quán)的合一，或者可以說其享有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系中最為完整的權(quán)利。更為重要的是，此時(shí)其享有的權(quán)利在性質(zhì)上不同于使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等派生性權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)是一種類似于“自物權(quán)”的、對自己的數(shù)據(jù)享有的權(quán)利。此種權(quán)利無法被“數(shù)據(jù)持有權(quán)”的概念涵蓋，因?yàn)槿缜八?，?shù)據(jù)持有權(quán)作為一種無積極權(quán)能的防御性權(quán)利，僅是對合法持有事實(shí)的確認(rèn)。在此背景下，應(yīng)當(dāng)考慮為此時(shí)權(quán)利人享有的權(quán)利另行確定名稱。

邁向數(shù)據(jù)要素的制度成形與市場繁榮

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置體系作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心，是順應(yīng)數(shù)據(jù)特性、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵制度創(chuàng)新，其制度生命力在于實(shí)踐探索與動(dòng)態(tài)完善。展望未來，可考慮從三個(gè)方面著力推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的成形：其一，補(bǔ)全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)維度，明確數(shù)據(jù)采集者、貢獻(xiàn)者對原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集合的權(quán)屬地位，探索數(shù)據(jù)來源者所有權(quán)、數(shù)據(jù)新型所有權(quán)等制度表達(dá)，為三權(quán)分置提供權(quán)源基礎(chǔ)。其二，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)信托等配套制度，完善權(quán)屬確認(rèn)、價(jià)值評估、風(fēng)險(xiǎn)隔離等市場基礎(chǔ)條件，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通的信任基石。其三，強(qiáng)化制度與技術(shù)的協(xié)同進(jìn)化，在隱私計(jì)算、可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)迭代中動(dòng)態(tài)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)賦能制度、制度引導(dǎo)實(shí)踐”的雙向驅(qū)動(dòng)。唯有如此，方能推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系從理論構(gòu)想走向?qū)嵺`閉環(huán)，為數(shù)據(jù)要素市場化改革注入持久動(dòng)能。