□ 崔建遠(yuǎn)（清華大學(xué)法學(xué)院一級(jí)教授）

《綠色發(fā)展理念下自然資源利用權(quán)體系研究》一書(shū)是作者在綠色發(fā)展理念指引下，對(duì)自然資源法律制度進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)的力作。該書(shū)的核心貢獻(xiàn)在于，它突破了傳統(tǒng)對(duì)單一資源權(quán)利進(jìn)行局部修補(bǔ)的局限，轉(zhuǎn)而以整體性、全局性視角，構(gòu)建了一個(gè)邏輯嚴(yán)密，涵蓋物權(quán)、債權(quán)及新型權(quán)利形態(tài)的自然資源利用權(quán)體系。筆者旨在深入評(píng)析這一體系化構(gòu)建所蘊(yùn)含的理論價(jià)值、實(shí)踐突破及其對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的重要意義。

核心概念：從“使用權(quán)”到“利用權(quán)”的范式轉(zhuǎn)換

該書(shū)開(kāi)篇即確立了“自然資源利用權(quán)”這一核心概念，并將其定義為“非所有人對(duì)自然資源進(jìn)行使用、收益的權(quán)利；是以自然資源或?qū)ψ匀毁Y源的利用行為為客體，以經(jīng)濟(jì)利益為內(nèi)容的權(quán)利；是囊括物權(quán)性利用權(quán)與債權(quán)式利用權(quán)的多元的權(quán)利范疇”。這一界定有三大突出的特點(diǎn)：

首先，體現(xiàn)了“自然資源利用權(quán)”的時(shí)代特征。傳統(tǒng)“自然資源使用權(quán)”概念內(nèi)涵模糊，易與土地使用權(quán)等混淆，且難以涵蓋對(duì)自然資源非排他性、非消耗性的多元利用方式。該書(shū)所界定的“利用權(quán)”則更具時(shí)代性，既指對(duì)有形資源的物權(quán)性利用，也能涵蓋基于合同產(chǎn)生的碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償收益等債權(quán)式利用，為新型資源利益的私法配置提供了法理基礎(chǔ)。

其次，體現(xiàn)了“自然資源利用權(quán)”客體的多元性。該書(shū)強(qiáng)調(diào)，自然資源利用權(quán)的客體既可以是自然資源本身，如特定的森林、水域，也可以是對(duì)自然資源的“利用行為”，如碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)行為；既可以是有形資源，也可以是無(wú)形物。該書(shū)將“無(wú)體無(wú)形的碳減排量”納入權(quán)利客體范疇，為林業(yè)碳匯權(quán)利提供正當(dāng)性基礎(chǔ)，并由此實(shí)現(xiàn)了物權(quán)客體外延的擴(kuò)張。

最后，體現(xiàn)了“自然資源利用權(quán)”的包容性。該書(shū)將自然資源利用權(quán)體系區(qū)分為物權(quán)性利用權(quán)和債權(quán)式利用權(quán)。前者重在權(quán)利的歸屬與排他性支配，如林地使用權(quán)、采礦權(quán)；后者重在權(quán)利在市場(chǎng)中的運(yùn)行與流轉(zhuǎn)，如橫向生態(tài)補(bǔ)償合同中的利益分配。這種類(lèi)型化區(qū)分，為不同屬性的自然資源權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，配置了差異化的法律規(guī)則，使權(quán)利體系更具包容性和適應(yīng)性。

權(quán)利構(gòu)建：用益物權(quán)的整體性與復(fù)合性革新

該書(shū)對(duì)自然資源用益物權(quán)規(guī)范的協(xié)同發(fā)展提出了極具洞見(jiàn)的路徑，其核心是構(gòu)建整體性、復(fù)合性的權(quán)利規(guī)范，并推動(dòng)其市場(chǎng)化運(yùn)行。

第一，整體性權(quán)利構(gòu)造。針對(duì)自然資源要素關(guān)聯(lián)緊密的特性，該書(shū)指出了現(xiàn)行立法“分割式”確權(quán)導(dǎo)致的利用沖突與生態(tài)割裂。為此，它創(chuàng)新性地提出應(yīng)以“特定范圍的自然資源作為生態(tài)系統(tǒng)的整體”成為法律調(diào)整對(duì)象。例如，對(duì)一片森林，不僅可以設(shè)定林木采伐權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，更應(yīng)在其上設(shè)立一個(gè)統(tǒng)攝性的“森林資源利用權(quán)”，依據(jù)其復(fù)合性權(quán)利結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，從根本上維護(hù)生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定，是“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)治理觀在私權(quán)制度中的落實(shí)。

第二，復(fù)合性權(quán)利與具體權(quán)利并存。該書(shū)論證了同一資源客體上，可以同時(shí)存在內(nèi)容相互兼容的多個(gè)具體權(quán)利，形成復(fù)合性的權(quán)利結(jié)構(gòu)。以森林資源利用權(quán)為例，該書(shū)提出了“林地使用權(quán)”“林木經(jīng)營(yíng)權(quán)”“森林經(jīng)營(yíng)權(quán)”的復(fù)合架構(gòu)。森林資源中森林、林地和林木等構(gòu)成要素因具有獨(dú)立、特定的存在形式以及獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并可獨(dú)立交易，完全可以在其上配置獨(dú)立的具體權(quán)利。森林資源的多重價(jià)值使得同一特定范圍內(nèi)森林林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、林地利用、景觀功能等可以同時(shí)并存，相關(guān)權(quán)利的設(shè)置也可以層疊實(shí)現(xiàn)。復(fù)合性權(quán)利并行設(shè)置，不僅充分體現(xiàn)權(quán)利人對(duì)森林利益追求的層次性，也便于權(quán)利的獨(dú)立行使或處分。

第三，“準(zhǔn)物權(quán)”定位與市場(chǎng)化。對(duì)于碳排放權(quán)、碳匯權(quán)等新型權(quán)利，該書(shū)指出，其客體雖無(wú)形，但可通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)特定化，并具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與可交易性，因此應(yīng)定性為“準(zhǔn)物權(quán)”。這一定位成功地將對(duì)“環(huán)境容量”或“生態(tài)增量”的利用權(quán)利，納入物權(quán)化保護(hù)與流轉(zhuǎn)的范圍，為其進(jìn)入市場(chǎng)交易、進(jìn)行抵押融資奠定了基礎(chǔ)，并成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

核心聚焦：系統(tǒng)思維在具體制度中的深化

該書(shū)在具體權(quán)利領(lǐng)域與救濟(jì)制度中生動(dòng)演繹了系統(tǒng)思維。

第一，水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)的獨(dú)立權(quán)利構(gòu)建。實(shí)踐中水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)益長(zhǎng)期面臨權(quán)屬模糊的困境，養(yǎng)殖者權(quán)利可能同時(shí)受漁業(yè)法與海域使用管理法的調(diào)整。當(dāng)養(yǎng)殖權(quán)利與海域使用權(quán)并存或沖突時(shí)缺乏清晰的處理規(guī)則。對(duì)此，該書(shū)提出了系統(tǒng)解決的路徑，即將水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)確立為獨(dú)立的用益物權(quán)，其客體是特定的水生態(tài)系統(tǒng)，而不僅僅是物理空間。這一權(quán)利應(yīng)與漁業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)等關(guān)聯(lián)權(quán)利相區(qū)別，并明確其主體、客體、內(nèi)容。在權(quán)利沖突處理上，該書(shū)提出，通過(guò)權(quán)利設(shè)立的優(yōu)先規(guī)則、行使范圍的生態(tài)化界定以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，化解養(yǎng)殖權(quán)與海域分層使用可能產(chǎn)生的權(quán)利沖突，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間與生態(tài)空間的協(xié)調(diào)。

第二，自然資源損害賠償制度的創(chuàng)新。在權(quán)利救濟(jì)與民法保護(hù)層面，該書(shū)的研究進(jìn)一步延伸至對(duì)自然資源損害的全面救濟(jì)，特別是提出了對(duì)“潛在損害”的賠償請(qǐng)求權(quán)。該書(shū)指出，民法典侵權(quán)責(zé)任編將“生態(tài)破壞責(zé)任”與“環(huán)境污染責(zé)任”并列，但其預(yù)設(shè)前提仍是生態(tài)環(huán)境的實(shí)際受損利益，對(duì)于生態(tài)環(huán)境潛在損害的責(zé)任認(rèn)定和賠償范圍的特殊性未充分考慮。為此，該書(shū)構(gòu)建了自然資源利用權(quán)的民法保護(hù)體系，其中明確包括“生態(tài)環(huán)境潛在損害賠償請(qǐng)求權(quán)”。這一觀點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)侵權(quán)損害救濟(jì)范圍的重大突破。筆者基于對(duì)自然資源損害事實(shí)的類(lèi)型化分析，將尚未實(shí)際發(fā)生但具有高度蓋然性、可能造成重大或不可逆生態(tài)損害的威脅風(fēng)險(xiǎn)，納入法律救濟(jì)范疇。將民法保護(hù)從“事后填補(bǔ)”前置到“事前預(yù)防”，極大地強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)的力度，是綠色原則在侵權(quán)法中的深度貫徹。

學(xué)術(shù)價(jià)值：從分散確權(quán)到系統(tǒng)建構(gòu)

該書(shū)的學(xué)術(shù)價(jià)值在于，它完成了一次從“分散確權(quán)”到“系統(tǒng)建構(gòu)”的范式升級(jí)。它不再滿(mǎn)足于對(duì)民法典中自然資源用益物權(quán)條款進(jìn)行個(gè)別注釋?zhuān)且跃G色發(fā)展理念為指引，立足民事權(quán)利體系，并銜接憲法、行政法、生態(tài)環(huán)境法，構(gòu)建了一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一、邏輯周延的“自然資源利用權(quán)”宏觀體系。

其實(shí)踐意義尤為深遠(yuǎn)：第一，為自然資源單行法修訂提供理論支持；第二，為統(tǒng)一確權(quán)登記改革破解難題；第三，為司法裁判新型糾紛提供法理依據(jù)；第四，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供核心制度設(shè)計(jì)；第五，為推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的法治化提供了核心的制度藍(lán)圖與法律工具。

當(dāng)然，任何宏大的體系構(gòu)建都面臨挑戰(zhàn)。該書(shū)提出的“整體性權(quán)利”在登記公示、流轉(zhuǎn)抵押等操作層面如何具體落地；新型“準(zhǔn)物權(quán)”的變動(dòng)規(guī)則如何與現(xiàn)有物權(quán)公示公信原則銜接；潛在損害賠償?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與舉證責(zé)任如何設(shè)置以避免濫用，這些都有待后續(xù)更精細(xì)的學(xué)術(shù)研究以及立法、司法實(shí)踐的進(jìn)一步探索、檢驗(yàn)與細(xì)化。

總而言之，該書(shū)是一部具有理論價(jià)值與實(shí)踐意義的著作。它不僅是民法綠色化轉(zhuǎn)型的深度理論探索，更是將生態(tài)文明理念系統(tǒng)融入財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的中國(guó)方案。它標(biāo)志著中國(guó)自然資源法學(xué)研究從“問(wèn)題應(yīng)對(duì)”走向“體系建構(gòu)”的新階段，其提出的權(quán)利體系藍(lán)圖，必將對(duì)未來(lái)的自然資源立法、司法與管理實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響。